Fundusze Europejskie dla Lubelskiego

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Planujemy aplikować w konkursie o dofinansowanie budowy PSZOK w (…). Do czasu zakończenia naboru, tj. 03.04.2025 r. nie będziemy jeszcze posiadać decyzji Pozwolenia na budowę PSZOK. Czy w związku z powyższym po złożeniu Wniosku aplikacyjnego na etapie rozpatrzenia i oceny formalnej Wniosku dostaniemy czas (jeśli jak to jaki?) na uzupełnienie/przedstawienie Pozwolenia na budowę?

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 7 lit. b) podrozdziału 5.1 (Ocena formalna) rozdziału 5 (Szczegółowa procedura oceny projektu) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 „ocena projektu na poziomie NIE w odniesieniu do któregokolwiek kryterium formalnego poprawności i/lub formalnego specyficznego skutkuje skierowaniem wniosku o dofinansowanie do jednokrotnego uzupełnienia/poprawy”. Zgodnie z pkt. 8 podrozdziału 5.1 (Ocena formalna) rozdziału 5 (Szczegółowa procedura oceny projektu) ww. Regulaminu wyboru projektów, w przypadku wyżej opisanego skierowania wniosku o dofinansowanie do uzupełnienia/poprawy „na wykonanie wezwania wnioskodawca ma 10 dni roboczych liczonych od dnia następnego po dniu wysłania wezwania od IZ FEL”.

Załącznik 11 do wniosku o dofinansowanie - „Zezwolenie na realizację inwestycji” jest wymaganym dokumentem dla projektów dotyczących budowy Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK), a jego prawidłowość jest weryfikowana na etapie oceny kryteriów formalnych poprawności. W związku z powyższym, brak zezwolenia na realizację inwestycji w ramach pierwotnie złożonej dokumentacji aplikacyjnej, będzie skutkował skierowaniem wniosku o dofinansowanie do jednokrotnego uzupełnienia dokumentacji w ww. terminie.

• Pytanie:

W nawiązaniu do informacji z SZOP dotyczącego Działania FELU.03.06 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym: "3. Warunkiem wsparcia inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi będzie ich ujęcie w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do zaktualizowanego planu gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego, natomiast inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami innymi niż komunalne
w tym odpadami medycznymi będzie ich ujęcie w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego."

Czy ww. zapis wskazuje iż planowana inwestycja dotycząca budowy PSZOK musi być ujęta w dziale B. Planowane nowe inwestycje wraz z harmonogramem realizacji planowanych inwestycji i ich kosztami - w planie inwestycyjnym?

Czy planowana inwestycja może dotyczyć I. Informacja o istniejącej infrastrukturze służącej zapobieganiu powstawania odpadów komunalnych oraz instalacjach,
w których są przetwarzane odpady komunalne oraz odpady pochodzące
z przetworzenia odpadów komunalnych Tabela 1 istniejące punkty selektywnego zbierania odpadów? i wtedy jako przebudowa/modernizacja PSZOK?

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 17 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 „warunkiem wsparcia inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi będzie ich ujęcie w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO 2028, natomiast inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami innymi niż komunalne w tym odpadami medycznymi będzie ich ujęcie w WPGO 2028”. Ww. warunek jest zbieżny z zapisami Szczegółowego Opisu Priorytetów programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (stanowiącego Załącznik nr 1 do uchwały nr LXXVIII/1458/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 14 stycznia 2025 r.) dla Działania FELU.03.06 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (część: Opis działania - Kluczowe warunki realizacji projektów - pkt. 3).

Zgodnie z powyższym, inwestycje dotyczące budowy Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK) muszą być ujęte w Tabeli 21 (Planowane nowe punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych) części B (Planowane nowe inwestycje wraz z harmonogramem realizacji planowanych inwestycji i ich kosztami) działu II (Planowane inwestycje) Planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do WPGO 2028. Inwestycje dotyczące rozbudowy lub modernizacji PSZOK, muszą być ujęte w Tabeli 11 (Punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych planowane do rozbudowy lub modernizacji) części A (Infrastruktura planowana do rozbudowy lub modernizacji wraz z harmonogramem realizacji planowanych inwestycji i ich kosztami) działu II (Planowane inwestycje) ww. Planu inwestycyjnego. Jednocześnie, w zależności od szczegółowego zakresu projektów, planowane inwestycje infrastrukturalne muszą być ujęte w odpowiednich tabelach działu II (Planowane inwestycje) ww. Planu inwestycyjnego. Dział I (Informacja o istniejącej infrastrukturze służącej zapobieganiu powstawania odpadów komunalnych oraz instalacjach, w których są przetwarzane odpady komunalne oraz odpady pochodzące z przetworzenia odpadów komunalnych) ww. Planu inwestycyjnego nie przedstawia natomiast planowanych inwestycji infrastrukturalnych, lecz wskazuje istniejącą infrastrukturę i instalacje związane
z gospodarką odpadami na terenie województwa lubelskiego.

• Pytanie:

Czy Gmina może liczyć na otrzymanie wyższego dofinansowania z EFRR względem tego samego projektu aniżeli spółka prawa handlowego, w której większość udziałów lub akcji posiada JST lub jej związki? Który z podmiotów uprawnionych do składania wniosków o dofinansowanie może liczyć na wyższy poziom dofinansowania?

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 1 podrozdziału 4.4 (Dofinansowanie, wkład własny projektu) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, maksymalny poziom dofinansowania projektu z EFRR wynosi 85% wydatków kwalifikowalnych. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, iż zgodnie z pkt. 6 podrozdziału 4.4 (Dofinansowanie, wkład własny projektu) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) ww. Regulaminu wyboru projektów, poziom dofinansowania z EFRR dla projektów objętych pomocą publiczną winien być zgodny z właściwym programem pomocowym.

W związku z powyższym, każdy podmiot uprawniony do ubiegania się o dofinansowanie w przedmiotowym naborze, może uzyskać dofinansowanie na poziomie maksymalnie 85% wydatków kwalifikowalnych projektu, mając jednakże na uwadze szczegółowe warunki dotyczące przyznania wsparcia związane z zastosowanie programu pomocy publicznej.

• Pytanie:

Gmina (…) nie ma wpisanej budowy PSZOK-u do Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami, czy w związku z tym możemy wnioskować o dofinansowanie w ramach naboru dla Działania 3.6. Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu jaki chcemy składać to 1a.

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 17 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 „warunkiem wsparcia inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi będzie ich ujęcie w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO 2028, natomiast inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami innymi niż komunalne w tym odpadami medycznymi będzie ich ujęcie w WPGO 2028”.

Zgodnie z powyższym, inwestycje dotyczące budowy Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK) muszą być ujęte w Tabeli 21 (Planowane nowe punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych) części B (Planowane nowe inwestycje wraz z harmonogramem realizacji planowanych inwestycji i ich kosztami) działu II (Planowane inwestycje) Planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do WPGO 2028.

Pytanie:

Czy obligatoryjnym jest, że zgłaszana inwestycja jest zgodna z Planem gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego 2028 oraz została ujęta w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do Planu gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego 2028? Czy też nie i miasta mogą zgłaszać nowe zgodne z Planem gospodarki pomysły, ale wcześniej nie uwzględnione w/w planie inwestycyjnym?

Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 17 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 oraz zgodnie z pkt. 18 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.07-IZ.00-001/25 Działania 3.7 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Miejskich Obszarów Funkcjonalnych (typ projektu 1,2) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 „warunkiem wsparcia inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi będzie ich ujęcie w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO 2028, natomiast inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami innymi niż komunalne w tym odpadami medycznymi będzie ich ujęcie w WPGO 2028”. Zgodnie z powyższym, wszystkie planowane inwestycje infrastrukturalne muszą być ujęte w odpowiednich tabelach działu II (Planowane inwestycje) Planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do WPGO 2028. Inwestycje infrastrukturalne dotyczące gospodarowania odpadami nie ujęte w ww. Planie inwestycyjnym nie mogą uzyskać wsparcia w ramach ww. naborów.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Projekty obejmujące swym zakresem kilka typów projektów – regulamin konkursu wskazuje szereg warunków i ograniczeń kwotowych w zakresie różnych typów projektów. Czy w przypadku złożenia wniosku na projekt obejmujący np. budowę PSZOK obsługującego ponad 20 tys. mieszkańców i instalację do sortowania odpadów zbieranych selektywnie, jaki będzie limit kosztów kwalifikowalnych dla takiego projektu? Czy możliwe jest wyznaczenie odrębnych limitów dla odrębnych zadań w ramach jednego projektu?

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 12 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 „wsparcie budowy lub modernizacji PSZOK dotyczy obiektów obsługujących nie więcej niż 20 tys. mieszkańców lub inwestycji o wartości kosztów kwalifikowalnych nie większych niż 2 mln zł”.

W związku z powyższym, wsparcie może być przyznane, jeżeli projekt spełnia co najmniej jeden z następujących warunków:

1. budowa lub modernizacja PSZOK dotyczy obiektów obsługujących nie więcej niż 20 tys. mieszkańców (bez względu na wysokość kosztów inwestycji),
2. wartość inwestycji z zakresu budowy lub modernizacji PSZOK nie przekracza 2 mln zł kosztów kwalifikowalnych (bez względu na liczbę mieszkańców obsługiwanych przez PSZOK).

Wartość kosztów kwalifikowalnych inwestycji dotyczącej budowy PSZOK obsługującego ponad 20 tys. mieszkańców, musi więc wynosić nie więcej niż 2 mln zł, aby projekt mógł uzyskać wsparcie.

Zgodnie z pkt. 14 podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) ww. Regulaminu wyboru projektów „projekty dotyczące wdrażania recyklingu, niemające charakteru badawczo-rozwojowego, mogą być objęte wsparciem o wartości nie większej niż 8 mln zł kosztów kwalifikowalnych”.

W związku z powyższym, jeżeli instalacja do sortowania odpadów zbieranych selektywnie dotyczy wdrażania recyklingu (a projekt ten nie ma charakteru badawczo-rozwojowego), infrastruktura do recyklingu może być objęta wsparciem o wartości nie większej niż 8 mln zł kosztów kwalifikowalnych.

W związku z powyższym projekt obejmujący budowę PSZOK (obsługującego ponad 20 tys. mieszkańców) i instalację do sortowania odpadów zbieranych selektywnie (traktowany jako wdrażanie recyklingu) nie może przekraczać wartości 10 mln zł kosztów kwalifikowalnych (budowa PSZOK – max. 2 mln zł, infrastruktura do recyklingu - max. 8 mln zł). Ww. limity dla budowy PSZOK i wdrażania recyklingu stanowią osobne limity dla odrębnych zadań w ramach jednego projektu.

• Pytanie:

Kryterium trafności merytorycznej nr 1: Przystosowanie PSZOK do selektywnego zbierania odpadów komunalnych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami - czy w ramach podkryterium 5. systemowe zagospodarowanie odpadów w kompostownikach przydomowych (5 pkt.) istnieje możliwość zakupu kompostowników udostępnianych mieszkańcom do zagospodarowania odpadów nadających się do kompostowania, które zlokalizowane będą przy budynkach użyteczności publicznej? Czy takie rozwiązanie spełni warunek określony w podkryterium nr 5?

• Odpowiedź:

Zgodnie z załącznikiem nr 5 (Kryteria wyboru projektów w ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – konkurencyjny sposób wyboru projektu) do Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – sekcja C Kryteria trafności merytorycznej, kryterium 1 Przystosowanie PSZOK do selektywnego zbierania odpadów komunalnych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, projekt m.in. uzyska 5 punktów jeśli podjęte zostaną działania inwestycyjne związane z przygotowaniem do ponownego użycia i do recyklingu odpadów komunalnych, ograniczenie ilości odpadów ulegających biodegradacji kierowanych do składowania poprzez systemowe zagospodarowanie odpadów w kompostownikach przydomowych. Zakup kompostowników zlokalizowanych przy budynkach użyteczności publicznej, które będą udostępniane mieszkańcom do zagospodarowania odpadów nadających się do kompostowania, nie stanowi inwestycji w kompostowniki przydomowe. Jak sama nazwa wskazuje, kompostowniki przydomowe powinny być zlokalizowane przy zabudowie zamieszkałej (głównie domy i gospodarstwa indywidualne), aby ich mieszkańcy mogli na bieżąco kompostować powstałe odpady biodegradowalne. Umieszczenie zbiorczych kompostowników przy budynkach użyteczności publicznej znacznie ogranicza możliwość dostarczania przez mieszkańców odpadów do tych pojemników, natomiast ilość kompostowanych odpadów przez osoby przebywające w tych budynkach wydaje się znikoma. W związku z powyższym, zakup kompostowników zlokalizowanych przy budynkach użyteczności publicznej nie spełnia warunku określonego w pkt. 5, ww. kryterium 1 Przystosowanie PSZOK do selektywnego zbierania odpadów komunalnych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Czy następujące koszty są kwalifikowalne w zakresie działania 3.6 nabór: FELU.03.06-IZ.00-001/25:

1. Przebudowa hali głównej sortowni w zakresie dostosowania do warunków ochrony przeciwpożarowej (wykonanie ścian oddzielenia pożarowego w hali głównej sortowni).
2. Budowa nowego zbiornika przeciwpożarowego.
3. Budowa dwóch boksów technologicznych z biofiltrem oraz remont trzech boksów.
4. Doposażenie linii sortowniczej w bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP z pominięciem kabin sortowniczych.
5. Modernizacja węzła transportu frakcji podsitowej do wieży rozsyłu położonej na zewnątrz hali sortowni.
6. Doposażenie linii sortowniczej w separator elektromagnetyczny (elektromagnes).
7. System automatyki i sterowania (nowy dla całej linii sortowniczej).
8. Rozdrabniacz mobilny do odpadów wielkogabarytowych.
9. Przesiewacz mobilny z wymiennymi sitami.
10. Wykonanie systemu wczesnej detekcji dymu (system sygnalizacji pożaru).
11. Wykonanie systemu ochrony przed pożarem z wykorzystaniem kamer termowizyjnych.

• Odpowiedź:

Przypisanie ww. wydatków do grupy kosztów kwalifikowalnych bądź niekwalifikowalnych następuje zgodnie z zapisami określonymi m.in.: w programie Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, w Szczegółowym Opisie Priorytetów programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, w Regulaminie wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwany: „Regulaminem wyboru projektów”) oraz w wytycznych wydanych na podstawie art. 5 ust. 1 Ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2022 r. poz. 1079, z późn. zm.) a także w aktach prawa powszechnie obowiązującego mających zastosowanie do wnioskodawcy lub projektu. Weryfikacja kwalifikowalności kosztów następuje na podstawie kompletnej dokumentacji aplikacyjnej projektu złożonego w ramach ww. naboru - w tym przede wszystkim według zapisów we wniosku o dofinansowanie oraz jego załączników - m.in.: dokumentacji technicznej w zakresie realizowanej inwestycji i/lub specyfikacji technicznej zakupywanego oprogramowania / sprzętu / usług oraz wyciągu z kosztorysu inwestorskiego. Ponadto należy pamiętać, że zgodnie z pkt. 17 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów „warunkiem wsparcia inwestycji infrastrukturalnych dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi będzie ich ujęcie w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO 2028 (…)”. Zagadnienia odnoszące się do kwalifikowalności kosztów, mogą być więc rozpatrywane wyłącznie w kontekście konkretnego projektu, który posiada swoją indywidualną specyfikę.
W związku z faktem, iż w zadanym pytaniu bardzo ogólnie wskazano zakres planowanych do poniesienia kosztów (bez ich powiązania z niezbędną dokumentacją), nie można jednoznacznie odnieść się do kwalifikowalności tych kosztów. Według informacji wskazanych w Regulaminie wyboru projektów, można natomiast wstępnie przyjąć, że:

• przebudowa hali głównej sortowni w zakresie dostosowania do warunków ochrony przeciwpożarowej (wykonanie ścian oddzielenia pożarowego w hali głównej sortowni), realizowana jako element szerszego projektu z zakresu modernizacji istniejącego PSZOK, bądź jako element szerszego projektu obejmującego swoim zakresem modernizację procesów technologicznych w istniejących instalacjach mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów poprzez dostosowanie ich do przetwarzania odpadów ulegających biodegradacji zbieranych selektywnie, mogłaby zostać ujęta w zakresie kosztów kwalifikowalnych,
• budowa nowego zbiornika przeciwpożarowego, realizowana jako element szerszego projektu z zakresu modernizacji istniejącego PSZOK, mogłaby zostać ujęta w zakresie kosztów kwalifikowalnych,
• budowa dwóch boksów technologicznych z biofiltrem oraz remont trzech boksów:

• realizowane jako modernizacja MBP i ZZO w przypadku, gdy prace w powyższym zakresie dotyczyć będą sortowania odpadów zbieranych selektywnie oraz technologii przetwarzania odpadów ulegających biodegradacji, lub
• w przypadku, gdy prace w powyższym zakresie dotyczyć będą instalacji do przetwarzania odpadów zmieszanych mających na celu zwiększenie stopnia odzysku surowców dobrej jakości oraz nie będą prowadzić do wzrostu mocy przerobowych tych instalacji (pod warunkiem wykazania wzrostu odzysku surowców oraz zapewnienia wysokiej jakości produktu na końcu procesu), lub
• realizowane jako modernizacja instalacji przetwarzania odpadów zielonych, lub
• realizowane jako instalacje wykorzystywane wyłącznie na terenie PSZOK, lub
• w ramach projektu mającego na celu zminimalizowanie zużycia surowców, ilości wytwarzanych odpadów produkcyjnych, emisji zanieczyszczeń i strat energii służącego osiągnięciu założeń GOZ,

mogłyby zostać ujęte w zakresie kosztów kwalifikowalnych,

• doposażenie linii sortowniczej w: bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP z pominięciem kabin sortowniczych oraz w separator elektromagnetyczny (elektromagnes), realizowane jako modernizacja MBP i ZZO w przypadku, gdy prace w powyższym zakresie dotyczyć będą sortowania odpadów zbieranych selektywnie oraz technologii przetwarzania odpadów ulegających biodegradacji lub jako rozbudowa linii sortowniczych odpadów w celu zwiększenia stopnia oraz jakości odzysku / recyklingu materiałów, mogłoby zostać ujęte w zakresie kosztów kwalifikowalnych,
• modernizacja węzła transportu frakcji podsitowej do wieży rozsyłu położonej na zewnątrz hali sortowni, realizowana jako:

• modernizacja istniejącego PSZOK, lub
• modernizacja drogi dojazdowej na obszarze PSZOK, ZZO, zakładu MBP, lub
• infrastruktura do recyklingu i innych procesów odzysku odpadów (na obszarze PSZOK, ZZO, zakładu MBP), lub
• projekt mający na celu zminimalizowanie zużycia surowców, ilości wytwarzanych odpadów produkcyjnych, emisji zanieczyszczeń i strat energii służące osiągnięciu założeń GOZ,

mogłaby zostać ujęta w zakresie kosztów kwalifikowalnych,

• system automatyki i sterowania (nowy dla całej linii sortowniczej), utworzony jako:

• modernizacja istniejącego PSZOK, lub
• infrastruktura do recyklingu i innych procesów odzysku odpadów (na obszarze PSZOK, ZZO, zakładu MBP), lub
• projekt mający na celu zminimalizowanie zużycia surowców, ilości wytwarzanych odpadów produkcyjnych, emisji zanieczyszczeń i strat energii służące osiągnięciu założeń GOZ,

mógłby zostać ujęty w zakresie kosztów kwalifikowalnych,

• rozdrabniacz mobilny do odpadów wielkogabarytowych oraz przesiewacz mobilny z wymiennymi sitami, traktowane jako zakup maszyn / urządzeń mobilnych, nie mogłyby zostać ujęte w zakresie kosztów kwalifikowalnych zgodnie z pkt. 19 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów,
• wykonanie systemów: wczesnej detekcji dymu (sygnalizacji pożaru) oraz ochrony przed pożarem z wykorzystaniem kamer termowizyjnych, realizowane jako element szerszego projektu w ramach modernizacji istniejącego PSZOK, mogłyby zostać ujęty w zakresie kosztów kwalifikowalnych.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Typ projektu 4. Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym:

- czy ujęcie w budżecie projektu wydatków związanych z działaniami informacyjno-edukacyjnymi w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym (GOZ), spełniających warunki regulaminu konkursu w zakresie katalogu wydatków kwalifikowalnych, bez względu na ich wielkość, powoduje że projekt będzie obejmował typ projektu 4, a co za tym idzie będzie mógł uzyskać punkty wskazane w kryteriach wyboru projektów dla typu projektu nr 4 (kryteria trafności merytorycznej nr 9 i 10)?

- jeśli projekt obejmuje swym zakresem typ 4 projektów, czy otrzymuje punkty zarówno w ramach kryteriów wyboru przypisanych do tego typu projektów (kryteria trafności merytorycznej nr 9 i 10) oraz w ramach kryterium wspólnego dla wszystkich projektów nr 11? Nie znajdujemy w dokumentacji zapisów wskazujących, że projekt, w opisanej powyżej sytuacji, nie może uzyskać punktów zarówno w ramach kryteriów trafności merytorycznej nr 9 i 10 oraz kryterium wspólnego dla wszystkich projektów nr 11, dlatego jeśli w opisanej powyżej sytuacji projekt oceniany jest tylko w ramach jednej z wymienionych grup kryteriów, uprzejmie prosimy o wskazanie podstawy takiego sposobu oceny projektów.

• Odpowiedź:

Projekt obejmujący koszty związane z działaniami informacyjno-edukacyjnymi w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym, które spełniają warunki kwalifikowalności określone m.in.
w Regulaminie wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwany: „Regulaminem wyboru projektów”) wpisuje się w typ projektu 4 „Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym”. Regulamin wyboru projektów nie przewiduje ograniczeń w wysokości kosztów kwalifikowalnych dla ww. typu projektu. Projekt wpisujący się w ten typ projektu, bez względu na wysokość kosztów na działania informacyjno-edukacyjne, będzie oceniany w ramach kryteriów dla niniejszych działań części C. Kryteria trafności merytorycznej Załącznika nr 5 do Regulaminu wyboru projektów - Kryteria wyboru projektów dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 - konkurencyjny sposób wyboru projektu (dalej zwane: „Kryteriami wyboru projektów”).

Projekt wpisujący się w ww. typ projektu będzie oceniany niezależnie w ramach:

- kryteriów dla działań informacyjno-edukacyjnych w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym części C. Kryteria trafności merytorycznej Kryteriów wyboru projektów

oraz

- kryteriów wspólnych do wszystkich typów projektów części C. Kryteria trafności merytorycznej Kryteriów wyboru projektów.

• Pytanie:

Jeśli projekt obejmuje działania informacyjno-edukacyjne bezkosztowe, czy może uzyskać punkty w ramach kryterium wspólnego dla wszystkich projektów nr 11?

• Odpowiedź:

W ramach projektów możliwe jest ujęcie zadań bezkosztowych. Należy mieć jednak na uwadze, że wnioskodawca zobowiązany jest, w przypadku wyboru projektu do dofinansowania a następnie zawarcia umowy o dofinansowanie, do zrealizowania pełnego zakresu rzeczowego projektu, określonego we wniosku o dofinansowanie, obejmującego także zadania bezkosztowe. Ocenie merytorycznej podlega pełny zakres rzeczowy projektu, określony we wniosku o dofinansowanie.

Zgodnie z pkt. 13 podrozdziału 5.2 Ocena merytoryczna, rozdziału 5 Szczegółowa procedura oceny projektu, Regulaminu wyboru projektów „ocena spełnienia kryteriów trafności merytorycznej oraz kryteriów rozstrzygających przeprowadzana jest niezależnie co do zasady przez 2 członków KOP właściwych dla dziedziny: Gospodarka odpadami / Gospodarka obiegu zamkniętego, specjalizacji: ds. gospodarki odpadami. Każdy z ww. członków KOP, dokonuje oceny każdego kryterium trafności merytorycznej oraz kryteriów rozstrzygających oraz uzasadnia liczbę przyznanych punktów (…)”. W związku z powyższym, ocena punktowa części C. Kryteria trafności merytorycznej Kryteriów wyboru projektów, dokonywana jest przez niezależnego eksperta, w odniesieniu do konkretnego projektu, który posiada swoją indywidualną specyfikę. Tym samym przyznanie punktów w ramach danego kryterium leżeć będzie w gestii ekspertów oceniających projekt.

• Pytanie :

Wskaźnik: WLWK-PLRR041 - Masa odpadów zagospodarowana w procesach innych niż recykling - czy w ramach ww. wskaźnika zagospodarowanie oznacza składowanie odpadów?

• Odpowiedź:

Wskaźnik WLWK-PLRR041 wskazany w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów - Opis wskaźników w ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – konkurencyjny sposób wyboru odnosi się do masy odpadów zagospodarowanej w procesach innych niż recykling.

Zgodnie z zapisami podrozdziału 3.5 Cel postępowania, rozdziału 3 Informacje o naborze, Regulaminu wyboru projektów „celem Działania 3.6 jest wspieranie transformacji w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym i gospodarki zasobooszczędnej”. Związane jest to z działaniami UE, które koncentrują się na minimalizowaniu wpływu gospodarki na klimat m.in. poprzez ograniczenie ilości składowanych odpadów dzięki skuteczniejszym procesom odzysku i recyklingu odpadów. Zgodnie z powyższym, w ramach ogłoszonego naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, projekty dotyczące unieszkodliwiania odpadów poprzez ich składowanie nie są objęte wsparciem. W ramach przedmiotowego naboru wspierana jest gospodarka o obiegu zamkniętym i zasobooszczędna, poprzez działania dotyczące m.in.: zapobiegania powstawania odpadów, przygotowywania do ponownego użycia, recyklingu i innych procesów odzysku. Celem przedmiotowego naboru nie jest wspieranie składowisk odpadów.

W związku z powyższym, wskaźnik WLWK-PLRR041, odnosi się do masy odpadów zagospodarowanej przede wszystkim w ramach procesów odzysku odpadów (np.: regeneracji, rafinacji, separacji, demontażu, doczyszczania) bądź przygotowywania ich do ponownego użycia. Składowanie odpadów nie wpisuje się więc w realizację wskaźnika WLWK-PLRR041 - Masa odpadów zagospodarowana w procesach innych niż recykling.

• Pytanie:

Czy w ramach działań informacyjno-edukacyjnych w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym można zrobić ścieżkę edukacyjną w innej lokalizacji niż budowany w ramach projektu PSZOK?

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 18 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny
w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwany: „Regulaminem wyboru projektów”), do dofinansowania kwalifikują się m.in. wydatki związane z działaniami informacyjno-edukacyjnymi w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym - prowadzone działania informacyjno-edukacyjne mają służyć podniesieniu poziomu wiedzy społeczności regionu z zakresu GOZ, sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów, zasad segregacji odpadów, systemu zbiórki i zagospodarowania odpadów, bądź promować domowe kompostowanie i zrównoważoną konsumpcję. Zgodnie z pkt. 2 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów „projekt musi być realizowany na terenie województwa lubelskiego” - „przez pojęcie lokalizacji projektu należy rozumieć miejsce lub miejsca na obszarze objętym programem Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, bezpośrednio związane z jego realizacją”.

Jednocześnie, zgodnie z zapisami kryterium 10 Zasięg i tematyka działań informacyjno-edukacyjnych w zakresie GOZ, w części C Kryteria trafności merytorycznej dla projektów dotyczących typu 4 Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym, Załącznika nr 5 do Regulaminu wyboru projektów - Kryteria wyboru projektów dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 - konkurencyjny sposób wyboru projektu (dalej zwane: „Kryteriami wyboru projektów”) „w ramach kryterium weryfikowane będzie, czy planowane działania informacyjno-edukacyjne, służące rozpowszechnianiu i promowaniu GOZ (zwiększaniu świadomości mieszkańców w zakresie GOZ) zapewniają szeroki odbiór i osiągnięcie zakładanych celów”. Ponadto, zgodnie z zapisami Kryteriów wyboru projektów – w ramach kryterium 11 Projekt obejmuje działania informacyjno-edukacyjne, w części C Kryteria trafności merytorycznej dla wszystkich typów projektów, weryfikowane będzie, czy w projekcie uwzględniono działania z zakresu edukacji, skierowane do mieszkańców gminy objętej projektem.

W związku z powyższym w ramach działań informacyjno-edukacyjnych w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym można realizować różnego rodzaju inicjatywy, spełniające ww. warunki Regulaminu wyboru projektów. Planowana ścieżka edukacyjna musi powstać na terenie województwa lubelskiego, ale może być zlokalizowana na obszarze innym niż budowany PSZOK. Należy przy tym wziąć pod uwagę, że taka ścieżka edukacyjna powinna służyć podniesieniu poziomu wiedzy społeczności regionu. Sposób oceny punktowej projektu wskazuje jednocześnie, że taki obiekt powinien służyć zwiększaniu świadomości mieszkańców gminy objętej projektem, a więc powinien być zlokalizowany na obszarze gminy wskazanej we wniosku o dofinansowanie jako miejsce realizacji operacji.

Ponadto należy zauważyć, że w ww. sytuacji projekt byłby przypisany do dwóch typów projektów spośród wskazanych w podrozdziale 4.2 Typ projektu, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów:

1. Projekty z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, dotyczące:

a) Infrastruktury do selektywnego zbierania odpadów komunalnych (w tym budowa / modernizacja PSZOK, punktów napraw i przygotowania do ponownego użycia, systemowe zagospodarowanie odpadów w kompostownikach przydomowych), oraz

4. Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym.

• Pytanie :

Czy istnieje możliwość, aby w ramach utworzenia nowego PSZOKU zakupić przydomowe kompostowniki, które będą bezpłatnie użyczone mieszkańcom gminy?

• Odpowiedź :

Zgodnie z zapisami podrozdziału 4.2 Typ projektu, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów, wsparcie może uzyskać m.in. typ projektu
1 „Projekty z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, dotyczące: a) Infrastruktury do selektywnego zbierania odpadów komunalnych (w tym budowa / modernizacja PSZOK, punktów napraw i przygotowania do ponownego użycia, systemowe zagospodarowanie odpadów w kompostownikach przydomowych)”. Zgodnie z pkt. 18 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania Regulaminu wyboru projektów, do dofinansowania kwalifikują się m.in.:

- „koszty systemowego zagospodarowanie odpadów w kompostownikach przydomowych”,

-„koszty wyposażenia niezbędnego do prawidłowego funkcjonowania PSZOK, w tym koszty zakupu pojemników, kontenerów wchodzących w skład wyposażenia PSZOK lub systemów selektywnego zbierania odpadów – jako element projektu - koszt kwalifikowalny zadania nie może przekroczyć 50% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu”,

- „koszty zakupu pojemników do segregacji odpadów dla gospodarstw indywidualnych, jako element projektu, koszt kwalifikowalny zadania nie może przekroczyć 15% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu”.

W związku z powyższym w ramach projektu dotyczącego utworzenia nowego PSZOK można realizować, w ramach kosztów kwalifikowalnych, zakres dotyczący zakupu przydomowych kompostowników, które będą bezpłatnie użyczone mieszkańcom gminy, przy czym ww. kompostowniki powinny stanowić element projektu. Ponadto należy mieć na uwadze, iż:

- koszt kwalifikowalny wyposażenia niezbędnego do prawidłowego funkcjonowania PSZOK, w tym koszty zakupu pojemników (jak również kompostowników), kontenerów wchodzących w skład wyposażenia PSZOK lub systemów selektywnego zbierania odpadów, nie może przekroczyć 50% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu,

- koszt kwalifikowalny zadania dotyczącego zakupu pojemników (w tym również kompostowników) do segregacji odpadów dla gospodarstw indywidualnych nie może przekroczyć 15% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu.

• Pytanie:

Czy realizując działanie z typu 1a projekty z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, dotyczące:

• 1. Infrastruktury do selektywnego zbierania odpadów komunalnych (w tym budowa / modernizacja PSZOK, punktów napraw i przygotowania do ponownego użycia, systemowe zagospodarowanie odpadów
     w kompostownikach przydomowych),oraz 4 Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym, otrzymam punkty w kryterium 9. Doświadczenie wnioskodawcy w prowadzeniu działań informacyjno – edukacyjnych oraz kryterium 10. Zasięg i tematyka działań informacyjno- edukacyjnych w zakresie GOZ? W jaki sposób będą naliczane punkty?
• Odpowiedź:

Zgodnie z zapisami Kryteriów wyboru projektów w części C Kryteria trafności merytorycznej dla projektów dotyczących typu projektu 1a Infrastruktura do selektywnego zbierania odpadów komunalnych „w przypadku, gdy zakres projektu obejmuje także działania określone w typach projektów 1b, 1c, 3 i/lub 4, punkty sumuje się z poszczególnych bloków kryteriów uwzględniając procentowy udział w kosztach kwalifikowalnych (z wyłączeniem kosztów pośrednich oraz kosztów przygotowania projektu) poszczególnych typów projektów”. Jednocześnie, zgodnie z zapisami Kryteriów wyboru projektów w części C Kryteria trafności merytorycznej dla projektów dotyczących typu projektu 4 Działania informacyjno-edukacyjne w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym „w przypadku, gdy zakres projektu obejmuje także działania określone w typach projektów 1a, 1b, 1c i/lub 3, punkty sumuje się z poszczególnych bloków kryteriów uwzględniając procentowy udział w kosztach kwalifikowalnych (z wyłączeniem kosztów pośrednich oraz kosztów przygotowania projektu) poszczególnych typów projektów.”

W związku z powyższym, jeżeli projekt wpisuje się w typy projektów 1a i 4, wówczas jest on oceniany m.in. zgodnie z kryteriami trafności merytorycznej nr.: 1, 2 i 3 (dla typu projektu 1 a)) oraz 9 i 10 (dla typu projektu 4), jednakże punkty z bloków kryteriów (blok dla typu projektu 1 a) stanowią kryteria 1, 2 i 3, a blok dla typu projektu 4 stanowią kryteria 9 i 10) sumuje się uwzględniając procentowy udział poszczególnych typów projektów w kosztach kwalifikowalnych (z wyłączeniem kosztów pośrednich oraz kosztów przygotowania projektu).

Jednocześnie, zgodnie z pkt. 13 podrozdziału 5.2 Ocena merytoryczna, rozdziału 5 Szczegółowa procedura oceny projektu, Regulaminu wyboru projektów „ocena spełnienia kryteriów trafności merytorycznej oraz kryteriów rozstrzygających przeprowadzana jest niezależnie co do zasady przez 2 członków KOP właściwych dla dziedziny: Gospodarka odpadami / Gospodarka obiegu zamkniętego, specjalizacji: ds. gospodarki odpadami. Każdy z ww. członków KOP, dokonuje oceny każdego kryterium trafności merytorycznej oraz kryteriów rozstrzygających oraz uzasadnia liczbę przyznanych punktów (…)”. W związku z powyższym, ocena punktowa części C. Kryteria trafności merytorycznej Kryteriów wyboru projektów, dokonywana jest przez niezależnego eksperta, w odniesieniu do konkretnego projektu, który posiada swoją indywidualną specyfikę. Tym samym przyznanie punktów w ramach danego kryterium leżeć będzie w gestii ekspertów oceniających projekt.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Pomoc publiczna w projekcie – czy projekt, którego wnioskodawcą jest gmina może nie być objęty pomocą publiczną w sytuacji, w której gmina posiada własną jednostkę organizacyjną, którą wybiera do realizacji zadań gminy z zakresu gospodarki odpadami w drodze procedury „in-house”?

• Odpowiedź:

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2024 r. poz. 399, z późn. zm.), utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie, tj. w szczególności tworzą warunki do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub zapewniają wykonanie tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych, zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Jednocześnie, na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1465, z późn. zm.), w celu wykonywania zadań własnych gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje dwie formy realizacji tych zadań: utworzenie przez gminę jednostki organizacyjnej, której celem byłaby realizacja zadania, bądź też zawarcie umowy z podmiotem zewnętrznym. Jednocześnie pozostawiono gminie swobodę wyboru formy wykonywania zadań własnych.

Rynek gospodarki odpadami w Polsce ma charakter otwarty i charakteryzuje się istotnym udziałem podmiotów prywatnych, w tym zagranicznych. W szczególności istnieje możliwość konkurowania między sobą zarówno na poziomie podmiotów prowadzących działalność w zakresie odbioru odpadów, jaki i przedsiębiorców eksploatujących regionalne instalacje do przetwarzania odpadów. Ponadto odpady mogą być przedmiotem wymiany handlowej między państwami członkowskimi.

Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję, że wykonywanie przez gminę zadań własnych w zakresie gospodarki odpadami nie wyklucza zakwalifikowania prowadzonej działalności w tym zakresie jako działalności gospodarczej, a samej gminy jako przedsiębiorcy. Z powyżej przedstawionych wyjaśnień wynika bowiem, że prowadzenie PSZOK jest zarówno zadaniem własnym gminy, obowiązkiem nałożonym ustawą, jak i działalnością o charakterze gospodarczym.

Kwestia konieczności stosowania przepisów o pomocy publicznej i oceny spełnienia przesłanki groźby zakłócenia konkurencji i wpływu na wymianę handlową w odniesieniu do finansowania infrastruktury (w szczególności lokalnej i gminnej) została podniesiona w pkt 210-212 Zawiadomienia Komisji w sprawie pojęcia pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej: Zawiadomienie Komisji). Zdaniem Komisji, jedną z istotnych okoliczności w sprawach finansowania takiej infrastruktury jest „[…] przeważający zasięg lokalny, a także możliwość wykazania, że mało prawdopodobne jest, aby wpływ na inwestycje transgraniczne był większy niż marginalny. Dowody, które wskazywałyby, że nie istnieje bezpośredni wpływ na wymianę handlową, mogą obejmować dane, z których wynika, że infrastruktura jest tylko w niewielkim stopniu wykorzystywana przez użytkowników spoza danego państwa członkowskiego i że inwestycje transgraniczne na danym rynku są minimalne lub istnieje niewielkie prawdopodobieństwo, aby wpływ na nie był negatywny" (pkt 210 Zawiadomienia Komisji).

A zatem dla stwierdzenia braku wpływu na wymianę handlową konieczne jest nie tylko wykazanie braku przyciągania klientów/użytkowników z innych państw członkowskich przez infrastrukturę finansowaną ze środków publicznych, ale także udowodnienie najwyżej marginalnego wpływu na inwestycje transgraniczne. Faktycznie natomiast, jak wskazano powyżej, rynek odpadów w Polsce jest otwarty i uczestniczą w nim podmioty z zagranicy.
W związku z tym, co do zasady, nawet w przypadku budowy PSZOK na terenach niewielkich gmin wiejskich, których powstanie jest ściśle związane z realizacją zadań własnych gminy w odniesieniu do lokalnej społeczności nie jest możliwe jednoznaczne stwierdzenie, że dofinansowanie ze środków publicznych infrastruktury wykorzystywanej do gospodarki odpadami nie grozi zakłóceniem konkurencji oraz nie wpływa na wymianę handlową ze względu na lokalny charakter przedsięwzięcia.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem budowa i zarządzanie infrastrukturą stanowi działalność gospodarczą, jeśli infrastruktura będzie w przyszłości wykorzystywana do celów gospodarczych. W przypadku, gdy dofinansowanie ze środków programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 będzie przeznaczone na przystosowanie nieruchomości należących do gminy do prowadzenia na nich działalności gospodarczej związanej z gospodarką odpadami, gminę należy zakwalifikować jako przedsiębiorcę, a dofinansowanie ze środków unijnych, ze względu na spełnienie wszystkich przesłanek określonych w art. 107 ust. 1 TFUE, jako pomocy publicznej dla gminy. Ponadto pragnę podkreślić, że niezależnie od tego, że dofinansowanie budowy PSZOK lub innej infrastruktury z zakresu gospodarki odpadami dla gminy-inwestora stanowi pomoc publiczną, przeprowadzenie ewentualnego przetargu na eksploatację wybudowanej infrastruktury wyklucza wystąpienie korzyści (i w konsekwencji pomocy publicznej) na etapie przekazania infrastruktury do eksploatacji operatorowi.

Ponadto w sytuacji, gdy Wnioskodawcą projektu jest gmina, która przekazała lub planuje powierzyć obsługę infrastruktury własnej jednostce organizacyjnej (np. jednostka budżetowa, zakład budżetowy, spółka komunalna), dofinansowanie może zostać przyznane jako element rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym. Wówczas konieczne jest przedstawienie stosownych dokumentów potwierdzających, że powierzenie świadczenia usług nastąpiło zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Dodatkowo Wnioskodawca zobowiązany jest przedstawić dokumenty regulujące kwestie powierzenia świadczenia usług, w tym sposób obliczenia rekompensaty wraz z mechanizmem weryfikacji jej nadmierności. Przedstawione dokumenty oraz informacje powinny w jednoznaczny sposób potwierdzać, że rekompensata stanowi pomoc publiczną zgodną ze wspólnym rynkiem i przyznawana jest zgodnie z zapisami Decyzji Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz.U. UE. L. 2012. 7. 3), dalej: Decyzja UOIG. Dodatkowo przedstawione dokumenty powinny uwzględniać kwestie wykorzystania infrastruktury sfinansowanej w ramach projektu, w tym sposób, w jaki uwzględniono dofinansowanie w ramach kalkulacji rekompensaty. W takim przypadku dofinansowanie dla Wnioskodawcy nie będzie stanowiło pomocy publicznej. Istotnym jest jednak wykazanie, że operator nie uzyska innej pomocy niż ta wynikająca z dokumentów powierzenia. W tym celu udostępnienie infrastruktury powinno nastąpić z wyeliminowaniem dodatkowych korzyści po stronie operatora, np. poprzez zastosowanie ceny rynkowej za udostępnienie infrastruktury.

• Pytanie:

Pomoc publiczna w projekcie – czy warunkiem braku występowania pomocy publicznej w projekcie, którego wnioskodawcą jest gmina jest wybór do realizacji zadań gminy z zakresu gospodarki odpadami w drodze postępowania przetargowego, nawet gdy gmina posiada własną jednostkę organizacyjną?

• Odpowiedź:

Tak, wybór wykonawcy zadań z zakresu gospodarki odpadami w drodze postępowania przetargowego jest jednym z możliwych wariantów braku występowania pomocy publicznej w projekcie realizowanym przez gminę, nawet jeśli gmina posiada własną jednostkę organizacyjną. Jednocześnie możliwe jest powierzenie obsługi infrastruktury własnej jednostce organizacyjnej w sposób opisany w pytaniu nr 1 i przyznanie dofinansowania jako element rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym na podstawie Decyzji UOIG.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Czy w przypadku objęcia projektu regionalna pomocą publiczną jeżeli w celu utrzymania ważności pozwolenia w dzienniku budowy jest wpis: "Rozpoczęcie robót budowlanych przy realizacji boksów technologicznych poprzez wytyczenie fundamentów pod roboty ziemne", wykonawca nie został wyłoniony, przetarg nie był ogłoszony, nie jest podpisana umowa z Wykonawcą, wytyczenia fundamentów dokonał pracownik spółki, czy w takiej sytuacji roboty budowlane objęte tym pozwoleniem są kwalifikowalne?

• Odpowiedź:

Zgodnie z art. 2 pkt 23 Rozporządzenia KE (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (dalej: GBER) przez rozpoczęcie prac nad projektem należy rozumieć:

1. rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją lub
2. pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub
3. inne zobowiązanie, które sprawia, że inwestycja staje się nieodwracalna, zależnie od tego, co nastąpi najpierw.

Warunek dotyczący nieodwracalności inwestycji dotyczy zobowiązań, z których wnioskodawca nie mógłby się jednostronnie wycofać bez poniesienia znaczących konsekwencji finansowych. Podpisanie tego typu umowy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie świadczyłoby bowiem o zamiarze realizacji inwestycji nawet w przypadku braku pomocy, co stałoby w sprzeczności z efektem zachęty. Przesłanka nieodwracalności inwestycji nie jest natomiast rozpatrywana w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych.

Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych (ang. preparatory works), takich jak uzyskanie zezwoleń i przeprowadzenie studiów wykonalności, nie uznaje się za rozpoczęcie prac. GBER za prace przygotowawcze uznaje analizy niezbędne do stwierdzenia, czy projekt jest w ogóle opłacalny oraz uzyskanie wymaganych zezwoleń – prace przygotowawcze w rozumieniu GBER są jedynie elementem procesu decyzyjnego. Z chwilą podjęcia decyzji o realizacji projektu, pozostałe analizy i działania niezbędne do przeprowadzenia robót budowlanych są zasadniczo zaliczane do inwestycji, a ich koszty stanowią również koszty kwalifikowalne.

W analizowanej sprawie potencjalny wnioskodawca przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie dokonał pierwszego wpisu do dziennika budowy – dokonał wytyczenia fundamentów pod roboty ziemne dot. boksów technologicznych. Inwestor podkreśla, że dokonał wytyczenia, by pozwolenie nie straciło ważność. Zachodzi zatem wątpliwość, czy nie doszło do naruszenia efektu zachęty poprzez rozpoczęcie prac nad projektem przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie.

Zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r - Prawo budowlane (Dz.U. z 2024 r. poz. 725) decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Zgodnie natomiast z art. 41 ust. 1 tej ustawy, rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Należy przy tym zauważyć, że Prawo budowlane odmiennie od GBER definiuje prace przygotowawcze – są to prace fizycznie przeprowadzane w związku z inwestycją. Jak wskazuje art. 41 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, są nimi:

1. wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie;
2. wykonanie niwelacji terenu;
3. zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów;
4. wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.

Z opisu stanu faktycznego i przytoczonych przepisów wynika, że inwestor przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie dokonał (nawet jeśli kierował się jedynie potrzebą zatrzymania biegu terminu wygaśnięcia pozwolenia na budowę) faktycznej czynności wytyczenia geodezyjnego, niezbędnego do przeprowadzenia dalszych robót budowlanych, czyli dokonał rozpoczęcia robót budowlanych związanych z inwestycją. Należy przy tym zauważyć, że wysokość kosztu poniesionego w związku z rozpoczęciem prac budowlanych w świetle przepisów GBER nie jest istotną okolicznością. W kontekście powyższego bez znaczenia jest fakt, czy doszło do zawarcia umowy na świadczenie usług geodezyjnych z wykonawcą zewnętrznym czy też wykonał to bezkosztowo pracownik spółki. Zgodnie z przepisami dotyczącymi regionalnej pomocy inwestycyjnej, efekt zachęty jest spełniony tylko wtedy, gdy wnioskodawca złożył pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem.

• Pytanie:

W przypadku objęcia pomocą publiczną, czy nadzór inwestorski może być w zakresie pomocy de minimis? Po jakim kursie euro należy przeliczyć jaki limit pomocy de minmis został niewykorzystany?

• Odpowiedź:

Nadzór inwestorski może być kwalifikowany jako koszt w ramach pomocy de minimis, jeśli jest on związany bezpośrednio z realizacją projektu inwestycyjnego.

Badanie, czy przyznanie określonego w projekcie dofinansowania nie spowoduje przekroczenia pułapów określonych w Rozporządzeniu Komisji (UE) nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przeprowadzane jest dwukrotnie: na etapie oceny formalnej przeprowadzana jest weryfikacja pomocy de minimis przeliczonej po kursie EUR z dnia rozpoczęcia naboru wniosków o dofinansowanie w ramach danego naboru (kurs średni walut obcych, ogłaszany przez NBP). Przed podpisaniem umowy o dofinansowanie przeprowadzana jest ponowna weryfikacja, czy łączna wartość przyznanej „jednemu przedsiębiorstwu” pomocy de minimis w ciągu trzech minionych lat oraz wartość wnioskowanego dofinansowania w formie pomocy de minimis, nie przekroczą pułapów określonych w ww. rozporządzeniu. W sytuacji, gdy łączna wartość wnioskowanego dofinansowania w formie pomocy de minimis oraz wartość pomocy de minimis uzyskanej w ciągu trzech minionych lat przekroczy 300 000 EUR, wnioskodawca zostanie wezwany do obniżenia poziomu dofinansowania kosztów kwalifikowalnych na zasadach pomocy de minimis.

• Pytanie:

Czy w przypadku kiedy w zakres projektu wchodzi wyłącznie zakup środków trwałych tj. rozrywarka do worków, prasa kanałowa, linia do doczyszczania szkła wraz z pojemnikami na odpady nie wymagających robót budowlanych montażu, jesteśmy zobligowani do przedłożenia załączników nr 5, 6 i 7?

5. Zaświadczenie organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów sieci Natura 2000.
6. Informacja właściwego organu odpowiedzialnego za gospodarkę wodną.
7. Dokumentacja środowiskowa – postanowienia/opinie/decyzje uzyskane w toku postępowania w sprawie OOŚ dla przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko oraz potwierdzenia o podaniu do publicznej wiadomości informacji o każdym etapie prowadzonego postępowania. W przypadku przedsięwzięcia, dla którego właściwy organ ochrony środowiska nie stwierdził obowiązku wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – stanowisko organu uzasadniające brak takiego obowiązku.

• Odpowiedź:

Wymieniony zakres projektu: „zakup środków trwałych, tj. rozrywarka do worków, prasa kanałowa, linia do doczyszczania szkła wraz z pojemnikami na odpady” wskazuje, że są to prawdopodobnie elementy składowe linii do gospodarowania odpadami (zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 2 Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach - Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.), a nie wyłącznie odrębne urządzenia „niewymagające montażu”. Ponadto, zgodnie z art. 3 ust. 3 Ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r., poz. 725, z późn. zm.), powyższy zakres wpisuje się w definicję „budowli”. Par. 3 ust.1 pkt. 82) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839) wskazuje natomiast, że „instalacje związane z przetwarzaniem w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach odpadów, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 41-47, z wyłączeniem instalacji do wytwarzania biogazu rolniczego w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, o zainstalowanej mocy elektrycznej nie większej niż 0,5 MW lub wytwarzających ekwiwalentną ilość biogazu rolniczego wykorzystywanego do innych celów niż produkcja energii elektrycznej, a także miejsca retencji powierzchniowej odpadów oraz rekultywacja składowisk odpadów”, zaliczają się do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

W związku z powyższym, ubiegając się o wydanie niezbędnych dokumentów u odpowiednich organów, należy uwzględnić, czy dana przebudowa / rozbudowa (modernizacja) linii technologicznej, będzie skutkować zwiększeniem mocy przerobowej oraz dodatkowym oddziaływaniem na środowisko. Zgodnie z Załącznikiem nr 3 do Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 - Instrukcja wypełniania załączników do wniosku o dofinansowanie w ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – konkurencyjny sposób wyboru projektu, wraz z wnioskiem o dofinansowanie, dla wskazanego zakresu, należy dołączyć załączniki, o których mowa w przedmiotowym zapytaniu.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Czy wskaźnik: Masa unieszkodliwianych odpadów niebezpiecznych odnosi się do projektów z zakresu budowy PSZOK? W opisie wskaźnika wskazuje się, że za unieszkodliwianie uznaje się np. składowanie. Czy składowanie w PSZOK do momentu odebrania przez firmę np. farb czy lakierów kwalifikuje się do tego wskaźnika?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-PLRO067 - Masa unieszkodliwionych odpadów niebezpiecznych, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwanym: „Regulaminem wyboru projektów”) - Opis wskaźników w ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – konkurencyjny sposób wyboru projektu (dalej zwanym: „Opisem wskaźników”), „Wskaźnik mierzy masę odpadów niebezpiecznych, które zostały unieszkodliwione w wyniku realizacji projektu. Unieszkodliwianie odpadów – proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu jest odzysk substancji lub energii (zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach). Unieszkodliwianie polega na składowaniu odpadów bądź biodegradacji, obróbce fizyko-chemicznej i innych procesach zwiększających bezpieczeństwo przechowywania”. Ponadto, momentem pomiaru realizacji tego wskaźnika produktu jest okres „od rozpoczęcia realizacji projektu do ukończenia produktu w ramach projektu, przy czym osiągnięte wartości powinny zostać wykazane najpóźniej we wniosku o płatność końcową”.

Zgodnie z art. 103 ust. 1 Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.) „Odpady składuje się:

1. 1. na składowisku odpadów;
   2. w podziemnym składowisku odpadów, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze;
   3. w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, o którym mowa w ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych”.

W związku z powyższym odpady nie są składowane w PSZOK, więc tymczasowe przechowywanie odpadów niebezpiecznych w PSZOK (do momentu odebrania ich przez wyspecjalizowaną firmę) nie wpisuje się w realizację wskaźnika WLWK-PLRO067.

Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z zapisami podrozdziału 3.5 Cel postępowania, rozdziału 3 Informacje o naborze, Regulaminu wyboru projektów „celem Działania 3.6 jest wspieranie transformacji w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym i gospodarki zasobooszczędnej”. Związane jest to z działaniami UE, które koncentrują się na minimalizowaniu wpływu gospodarki na klimat m.in. poprzez ograniczenie ilości składowanych odpadów dzięki skuteczniejszym procesom odzysku i recyklingu odpadów. Zgodnie z powyższym, w ramach ogłoszonego naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, projekty dotyczące unieszkodliwiania odpadów poprzez ich składowanie nie są objęte wsparciem. W ramach przedmiotowego naboru wspierana jest gospodarka o obiegu zamkniętym i zasobooszczędna, poprzez działania dotyczące m.in.: zapobiegania powstawania odpadów, przygotowywania do ponownego użycia, recyklingu i innych procesów odzysku. Celem przedmiotowego naboru nie jest wspieranie składowisk odpadów.

• Pytanie:

Na jakiej podstawie należy oszacować wielkość wskaźników: Masa przedmiotów przekazanych do punktów napraw i ponownego użycia oraz Odpady przygotowane do ponownego użycia jeżeli aktualnie taki punkt napraw nie funkcjonuje?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-PLRR040 - Masa przedmiotów przekazanych do Punktów Napraw i Ponownego Użycia, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów, „Wskaźnik obejmuje masę przedmiotów przekazanych do Punktów Napraw i Ponownego Użycia. Wartość powinna oznaczać masę przedmiotów przekazanych do Punktów Napraw i Ponownego Użycia w ciągu roku”. Ponadto, momentem pomiaru realizacji tego wskaźnika rezultatu jest okres „12 miesięcy od zakończenia okresu realizacji projektu określonego w karcie projektu w CST2021 lub, o ile wynika to ze specyfiki projektu, od ukończenia produktu w ramach projektu”.

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCO119 - Odpady przygotowane do ponownego użycia, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów „Przygotowanie do ponownego użycia może obejmować procesy odzysku polegające na sprawdzeniu, czyszczeniu lub naprawie, w ramach których produkty lub składniki produktów, które wcześniej stały się odpadami, są przygotowywane do tego, by mogły być ponownie wykorzystywane bez jakichkolwiek innych czynności przetwarzania”. Ponadto, momentem pomiaru realizacji tego wskaźnika produktu jest okres „od rozpoczęcia realizacji projektu do ukończenia produktu w ramach projektu, przy czym osiągnięte wartości powinny zostać wykazane najpóźniej we wniosku o płatność końcową”.

Ww. wskaźniki powinny wskazywać masę (tony/rok) przedmiotów przekazanych do Punktów Napraw i Ponownego Użycia oraz odpadów przygotowanych do ponownego użycia. Szacowanie wielkości ww. wskaźników leży w kompetencjach wnioskodawcy i powinno uwzględniać liczbę mieszkańców podlegających pod dany Punkt. Może się również opierać na przykład na doświadczeniach innych podmiotów w ww. zakresie.

Należy mieć jednakże na uwadze, iż wskaźnik WLWK-RCO119 jest wskaźnikiem produktu, który powinien zostać wykazany najpóźniej we wniosku o płatność końcową.

• Pytanie:

Czy wskaźnik: Masa odpadów zagospodarowanych w procesach innych niż recykling dotyczy budowy PSZOK? Co należy rozumieć przez procesy inne niż recykling?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCO034 - Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów „Recykling odpadów należy rozumieć jako każdy proces odzysku, w ramach którego materiały odpadowe są ponownie przetwarzane w produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Nie obejmuje odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystywane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk (…)”. Podobnie, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 23) Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.) przez recykling rozumie się „odzysk, w ramach którego odpady są ponownie przetwarzane na produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach; obejmuje to ponowne przetwarzanie materiału organicznego (recykling organiczny), ale nie obejmuje odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystane jako paliwa lub do prac ziemnych”.

Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt. ww. Ustawy występuje następująca hierarchia sposobów postępowania z odpadami:

1) zapobieganie powstawaniu odpadów;

2) przygotowywanie do ponownego użycia;

3) recykling;

4) inne procesy odzysku;

5) unieszkodliwianie.

W związku z powyższym za procesy inne niż recykling należy przyjąć, pozostałe procesy zagospodarowania odpadów, niespełniające definicji recyklingu, wg. ww. hierarchii sposobów postępowania z odpadami, tzn:

• przygotowanie do ponownego użycia - zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 22) ww. Ustawy przez przygotowanie do ponownego użycia rozumie się „odzysk polegający na sprawdzeniu, czyszczeniu lub naprawie, w ramach którego produkty lub części produktów, które wcześniej stały się odpadami, są przygotowywane do tego, aby mogły być ponownie wykorzystywane bez jakichkolwiek innych czynności wstępnego przetwarzania” (przy czym zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 14) ww. Ustawy przez odzysk rozumie się „jakikolwiek proces, którego głównym wynikiem jest to, aby odpady służyły użytecznemu zastosowaniu przez zastąpienie innych materiałów, które w przeciwnym przypadku zostałyby użyte do spełnienia danej funkcji, lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do spełnienia takiej funkcji w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce”),
• inne procesy odzysku (zgodnie ww. definicją „odzysku”),
• unieszkodliwianie odpadów - zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 30) ww. Ustawy przez unieszkodliwianie odpadów rozumie się „proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu jest odzysk substancji lub energii”).

Zapobieganie powstawaniu odpadów nie jest procesem zagospodarowania odpadów. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 33) ww. Ustawy, przez zapobieganie powstawaniu odpadów rozumie się „środki zastosowane w odniesieniu do produktu, materiału lub substancji, zanim staną się one odpadami, zmniejszające:

a) ilość odpadów, w tym również przez ponowne użycie lub wydłużenie okresu dalszego używania produktu,

b) negatywne oddziaływanie wytworzonych odpadów na środowisko i zdrowie ludzi,

c) zawartość substancji niebezpiecznych w materiałach i produktach”.

Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z zapisami podrozdziału 3.5 Cel postępowania, rozdziału 3 Informacje o naborze, Regulaminu wyboru projektów „celem Działania 3.6 jest wspieranie transformacji w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym i gospodarki zasobooszczędnej”. Związane jest to z działaniami UE, które koncentrują się na minimalizowaniu wpływu gospodarki na klimat m.in. poprzez ograniczenie ilości składowanych odpadów dzięki skuteczniejszym procesom odzysku i recyklingu odpadów. Zgodnie z powyższym, w ramach ogłoszonego naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, projekty dotyczące unieszkodliwiania odpadów poprzez ich składowanie nie są objęte wsparciem. W ramach przedmiotowego naboru wspierana jest gospodarka o obiegu zamkniętym i zasobooszczędna, poprzez działania dotyczące m.in.: zapobiegania powstawania odpadów, przygotowywania do ponownego użycia, recyklingu i innych procesów odzysku. Celem przedmiotowego naboru nie jest wspieranie składowisk odpadów. Tym samym wsparcia nie uzyskują działania dotyczące unieszkodliwiania odpadów.
W związku z powyższym do wskaźnika WLWK-PLRR041 zalicza się masę odpadów przygotowanych do ponownego użycia oraz podlegających innym procesom odzysku.

• Pytanie:

Czy wskaźniki: Odpady poddane recyklingowi i Odpady wykorzystywane jako surowce dotyczą projektów z zakresu budowy PSZOK?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCR047 - Odpady poddane recyklingowi, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów „wskaźnik mierzy dodatkowy roczny łączny ciężar (w tonach) odpadów poddanych recyklingowi dzięki dodatkowym zdolnościom stworzonym w ramach projektów objętych wsparciem”. Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCR048 - Odpady wykorzystywane jako surowce, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów „wskaźnik mierzy dodatkowy roczny łączny ciężar (w tonach) odpadów udostępnionych jako surowce w wyniku projektów objętych wsparciem”. Biorąc pod uwagę opis ww. wskaźników, należy stwierdzić, że nie wpisują się one w projekty dotyczące PSZOK, ale mogą się odnosić do inwestycji realizowanych w zakładach zagospodarowania odpadów oraz mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów.

• Pytanie:

Czy w ramach kryterium Zgodność z planem inwestycyjnym stanowiącym załącznik do zaktualizowanego Planu gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego 2028 weryfikowane będzie jedynie to, czy inwestycja jest ujęta w PGO, czy będzie sprawdzana również zgodność zakresu projektu z zakresem opisanym w planie inwestycyjnym?

• Odpowiedź:

Zgodnie z zapisami kryterium 2 Zgodność z planem inwestycyjnym stanowiącym załącznik do zaktualizowanego Planu gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego 2028, w części C Kryteria formalne specyficzne, Załącznika nr 5 do Regulaminu wyboru projektów - Kryteria wyboru projektów dla Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 - konkurencyjny sposób wyboru projektu: „w ramach kryterium weryfikowane będzie, czy inwestycja ujęta jest w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do zaktualizowanego Planu gospodarki odpadami dla województwa lubelskiego 2028” (WPGO 2028). W związku z powyższym, planowana przez wnioskodawcę inwestycja musi zostać ujęta w ww. planie inwestycyjnym, aby projekt mógł spełniać warunek przedmiotowego kryterium. Należy przy tym wziąć pod uwagę, że planowane inwestycje ujęte w planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO 2028 mają zdefiniowany opis przedsięwzięcia. Tym samym, zakres projektu aplikującego o wsparcie w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 musi być zgodny i mieścić się w zakresie przedsięwzięcia wskazanym w niniejszym planie inwestycyjnym.

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

W ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym planujemy złożyć wniosek o dofinansowanie budowy PSZOK. Zgodnie z Regulaminem wyboru projektów do dofinansowania kosztem kwalifikowalnym jest min. koszt zakupu pojemników do segregacji odpadów dla gospodarstw indywidualnych.

- Czy kwalifikowalny będzie koszt zakupu pojemników o pojemności 1100 l, które będą stanowiły wyposażenie altan śmietnikowych dla nieruchomości wielolokalowych?

- Czy możliwe jest złożenie osobnego wniosku na zakup pojemników?

Wsparcie budowy lub modernizacji PSZOK dotyczy obiektów obsługujących nie więcej niż 20 tys. mieszkańców lub inwestycji o wartości kosztów kwalifikowalnych nie większych niż 2 mln zł, zaś zakup pojemników sprawi, że przekroczymy tą wartość.

• Odpowiedź:

Zgodnie z pkt. 18 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania, Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwanego „Regulaminem wyboru projektów”) do dofinansowania kwalifikują się m.in.: „koszty wyposażenia niezbędnego do prawidłowego funkcjonowania PSZOK, w tym koszty zakupu pojemników, kontenerów wchodzących w skład wyposażenia PSZOK lub systemów selektywnego zbierania odpadów - jako element projektu - koszt kwalifikowalny zadania nie może przekroczyć 50% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu” oraz „koszty zakupu pojemników do segregacji odpadów dla gospodarstw indywidualnych, jako element projektu, koszt kwalifikowalny zadania nie może przekroczyć 15% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu”.

W związku z powyższym, zakup pojemników o pojemności 1100 l, które będą stanowiły wyposażenie altan śmietnikowych dla nieruchomości wielolokalowych, należy zakwalifikować jako wyposażenie PSZOK w pojemniki dla systemu selektywnego zbierania odpadów (o ile pojemniki te będą własnością PSZOK i zostaną udostępnione / wynajęte właścicielom / zarządcom nieruchomości wielolokalowych). Należy przy tym pamiętać, że zakup takich pojemników może być objęty wsparciem tylko wówczas, gdy stanowią one element projektu, a koszt kwalifikowalny zadania dotyczącego wyposażenia PSZOK nie przekroczy 50% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu.

Projekty dotyczące jedynie zakupu pojemników nie są objęte wsparciem w ramach przedmiotowego naboru, gdyż zgodnie z ww. zapisami Regulaminu wyboru projektów, zakup pojemników dla: wyposażenia PSZOK / systemu selektywnego zbierania odpadów / segregacji odpadów w gospodarstwach indywidualnych, musi stanowić element projektu.

Zgodnie z pkt. 12 podrozdziału 4.5 Kwalifikowalność, rozdziału 4 Wymagania naboru i zasady finansowania, Regulaminu wyboru projektów „wsparcie budowy lub modernizacji PSZOK dotyczy obiektów obsługujących nie więcej niż 20 tys. mieszkańców lub inwestycji o wartości kosztów kwalifikowalnych nie większych niż 2 mln zł”. W związku z powyższym, wsparcie może być przyznane, jeżeli projekt spełnia co najmniej jeden z następujących warunków:

1. budowa lub modernizacja PSZOK dotyczy obiektów obsługujących nie więcej niż 20 tys. mieszkańców (bez względu na wysokość kosztów inwestycji),
2. wartość inwestycji z zakresu budowy lub modernizacji PSZOK nie przekracza 2 mln zł kosztów kwalifikowalnych (bez względu na liczbę mieszkańców obsługiwanych przez PSZOK).

Informacja w zakresie pytań Wnioskodawców oraz odpowiedzi IZ dotyczących naboru projektów w sposób niekonkurencyjny nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027

• Pytanie:

Wskaźnik: "Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów".

W ramach projektu chcemy dofinansować elementy zakładu biorące udział w odzysku odpadów (R12) na części mechanicznej instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów oraz na linii segregowania odpadów zebranych selektywnie (ze względu na część wspólną linii sortowniczej). W ramach projektu chcemy dofinansować:

1. Doposażenie linii technologicznej w bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP odpadów z pominięciem kabin sortowniczych (wtórnie przyczyni się do wzrostu odzysku surowców w Zakładzie poprzez odciążenie kabin sortowniczych – mniejsza nadawa w kabinie).
2. Modernizację istniejącego węzła transportu frakcji podsitowej do wieży rozsyłu położonej na zewnątrz hali sortowni z doposażeniem w elementy doczyszczania
   i segregacji (przyczyni się do zmniejszenia ilości odpadów trafiających na część biologiczną instalacji a tym samym do składowania, oraz umożliwi uzyskanie dodatkowych surowców wtórnych z frakcji podsitowej).
3. Doposażenie linii sortowniczej w separator elektromagnetyczny (umożliwi uzyskanie dodatkowych surowców wtórnych – metali przekazywanych do recyklingu w zewnętrznych instalacjach).
4. Modernizacja istniejącego systemu automatyki i sterowania (umożliwi ciągłość pracy całej linii sortowniczej).
5. Młyn końcowy do odpadów – RDF (Przyczyni się do wzrostu możliwości produkcji paliwa alternatywnego – którego część trafia jako wsad do produkcji klinkieru jako materiał poddany odzyskowi).
6. Dodatkowo rozdrabniacz do odpadów wielkogabarytowych (również proces odzysku R12 na stanowisku do demontażu odpadów wielkogabarytowych – umożliwi sprawniejsze przekazanie materiału do produkcji paliwa - odzysku) oraz stanowisko do doczyszczania selektywnie zebranej stłuczki szklanej (lepsze przygotowanie materiału przed przekazaniem do recyklingu).

W ramach działalności zakładu powstają produkty i materiały (będące nadal odpadem) przekazywane do zakładów zajmujących się recyklingiem „końcowym”.

Czy procesy odzysku prowadzone na wspomnianych instalacjach można zaliczyć do Procesów recyklingu opisanych we wspomnianym wskaźniku?

Czy w ramach projektu możliwe jest dofinansowanie elementów dotyczących produkcji paliwa alternatywnego z odpadów zarówno niesegregowanych jak i selektywnie zebranych? Naszym zdaniem elementy objęte wnioskiem takie jak bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP odpadów z pominięciem kabin sortowniczych jak i rozdrabniacz końcowy RDF służą jedynie produkcji RDF – część powstającego paliwa alternatywnego (popiół) wykorzystywany jest w procesach odzysku na cementowni jako wsad materiałowy do produkcji klinkieru. Czy wymienione elementy można zaliczyć do procesów recyklingu zgodnie z podaną definicją?

Czy ogólnie linia technologiczna której końcowym elementem jest młyn do produkcji paliwa alternatywnego może być objęta wnioskiem? Czy tylko we wskaźnikach ten odzysk energii i wykorzystanie odpadów do produkcji paliwa nie jest liczony (wykazywany w dodatkowej zdolności)?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCO034 - Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów, wskazaną w Załączniku nr 4 do Regulaminu wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.03.06-IZ.00-001/25 Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym (typ projektu 1,3,4) Priorytetu III Ochrona zasobów środowiska i klimatu programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (dalej zwanym: „Regulaminem wyboru projektów”) - Opis wskaźników w ramach Działania 3.6 Gospodarka odpadami w sektorze publicznym, typ projektu 1,3,4, programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 – konkurencyjny sposób wyboru projektu (dalej zwanym: „Opisem wskaźników”): wskaźnik określa roczną nominalną dodatkową zdolność do rocznego recyklingu odpadów nowo wybudowaną dzięki projektom objętym wsparciem; „Wskaźnik obejmuje również rozbudowę zdolności, ale nie utrzymanie istniejącej zdolności. Recykling odpadów należy rozumieć jako każdy proces odzysku, w ramach którego materiały odpadowe są ponownie przetwarzane w produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Nie obejmuje odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystywane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk (…)”.

Jednocześnie, w odniesieniu do elementów wskazanych w przedmiotowym pytaniu, należy stwierdzić, że wsparciu w ramach przedmiotowego naboru nie podlegają m.in.:

• instalacje mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, oprócz modernizacji procesów technologicznych w istniejących instalacjach mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów poprzez dostosowanie do przetwarzania odpadów ulegających biodegradacji zbieranych selektywnie,
• instalacje wykorzystujące odpady do produkcji energii (np.: odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, formowania paliw, produkcji paliwa alternatywnego). Jedynie produkcja biogazu z bioodpadów lub osadów ściekowych może być wspierana w ramach środków polityki spójności. Ponadto produkcja energii z odpadów nie jest zgodna z regułą DNSH („nie czyń poważnych szkód”), a w szczególności z hierarchią postępowania z odpadami oraz koncepcją gospodarki o obiegu zamkniętym,
• inwestycje służące zwiększeniu przepustowości obiektów przetwarzania odpadów resztkowych, z wyjątkiem m.in. inwestycji w technologie odzyskiwania materiałów
  z odpadów resztkowych do celów gospodarki o obiegu zamkniętym (zgodnie z art. 7 ust. 1 lit. g Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1058 z dnia 24 czerwca 2021 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności (Dz. Urz. UE L 231/60 z 30.06.2021 r.), przy czym zgodnie z zapisami podrozdziału 4.5 (Kwalifikowalność) rozdziału 4 (Wymagania naboru i zasady finansowania) Regulaminu wyboru projektów, kwalifikowalne są jedynie koszty instalacji do przetwarzania odpadów zmieszanych mające na celu zwiększenie stopnia odzysku surowców dobrej jakości, bez wzrostu mocy przerobowych tych instalacji, pod warunkiem wykazania wzrostu odzysku surowców oraz zapewnienia wysokiej jakości produktu na końcu procesu. Pozostałe inwestycje w przetwarzanie odpadów zmieszanych nie kwalifikują się do wsparcia w ramach przedmiotowego naboru. Co do zasady, w ramach ww. naboru wsparciem objęte są inwestycje dotyczące gospodarki odpadami w odniesieniu do selektywnie zebranych odpadów komunalnych.

Należy przy tym także pamiętać, że wsparciu podlegają koszty modernizacji zakładów zagospodarowania odpadów i mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów w zakresie sortowania odpadów zbieranych wyłącznie selektywnie oraz technologii przetwarzania odpadów ulegających biodegradacji. W przypadku spełnienia powyższych warunków oraz pozostałych wymagań przedmiotowego naboru, zadania opisane w ww. zapytaniu będą mogły być uznane za kwalifikowalne. Jednocześnie, zagadnienia odnoszące się do kwalifikowalności kosztów i realizacji danych wskaźników, mogą być rozpatrywane wyłącznie w kontekście konkretnego projektu, który posiada swoją indywidualną specyfikę. W związku z faktem, iż w przedmiotowym pytaniu bardzo ogólnie wskazano zakres inwestycji (bez powiązania ich z niezbędną dokumentacją), nie można jednoznacznie odnieść się do kwalifikowalności inwestycji w ww. zakresie oraz do spełnienia przez planowaną operację warunków wskaźnika WLWK-RCO034 - Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów. Należy przy tym zauważyć, że wskaźnik WLWK-RCO034 odnosi się do sumy rocznej nominalnej dodatkowej zdolności zakładu do rocznego recyklingu, która powstała w ramach wszystkich realizowanych w projekcie inwestycji. Wskaźnik nie odnosi się do indywidualnych dodatkowych zdolności poszczególnych inwestycji do recyklingu odpadów. Wskaźnik powinien być realizowany w ramach całego projektu, z uwzględnieniem zarówno kosztów kwalifikowalnych, jak i niekwalifikowalnych. Ponadto, jeżeli efektem wyjściowym działalności zakładu wciąż są odpady (mimo częściowej obróbki pierwotnie przywiezionych materiałów odpadowych), to taka działalność nie wpisuje się w definicję recyklingu, zgodnie z którą w wyniku procesu odzysku, powstają produkty, materiały lub substancje (a nie odpady) wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach.

• Pytanie:

Wskaźnik "Liczba doposażonych zakładów zagospodarowania odpadów".

Wszystkie elementy objęte wnioskiem dotyczą ZPOK jednego zakładu.

W ramach doposażenia należy wymienić:

1. Doposażenie linii technologicznej w bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP odpadów z pominięciem kabin sortowniczych (wtórnie przyczyni się do wzrostu odzysku surowców w Zakładzie poprzez odciążenie kabin sortowniczych – mniejsza nadawa w kabinie).
2. Doposażenie linii sortowniczej w separator elektromagnetyczny (umożliwi uzyskanie dodatkowych surowców wtórnych – metali przekazywanych do recyklingu w zewnętrznych instalacjach.
3. Rozdrabniacz do odpadów wielkogabarytowych.
4. Stanowisko do doczyszczania selektywnie zebranej stłuczki szklanej.

Czy prawidłowo zakwalifikowano jako doposażenie powyższe inwestycje?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-PLRO064 - Liczba doposażonych zakładów zagospodarowania odpadów, wskazaną w opisie wskaźników: „Wskaźnik mierzy liczbę zakładów zagospodarowania odpadów doposażonych w wyniku realizacji projektu. Przez zakład rozumie się jedną lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego prowadzący instalacje posiada tytuł prawny, oraz znajdującymi się na nim urządzeniami. Przez doposażenie rozumie się zakup niezbędnego wyposażenia/sprzętu służącemu zagospodarowaniu odpadów”.
W związku z powyższym, wskaźnik WLWK-PLRO064 mierzy liczbę doposażonych zakładów zagospodarowania odpadów, a nie odnosi się do liczby elementów projektu, które spełniają definicje doposażenia. W przedmiotowym pytaniu bardzo ogólnie wskazano zakres poszczególnych inwestycji (bez powiązania ich z niezbędną dokumentacją), jednakże można wstępnie potwierdzić, że wskazane elementy projektu spełniają ww. definicję doposażenia.

• Pytanie:

Wskaźnik " Liczba przebudowanych zakładów zagospodarowania odpadów".

Wszystkie elementy objęte wnioskiem dotyczą ZPOK jednego zakładu.

W ramach przebudowy/rozbudowy należy wymienić:

1. Budowa dwóch boksów technologicznych z biofiltrem oraz remont trzech boksów – część biologiczna instalacji MBP.
2. Modernizacja istniejącego węzła transportu frakcji podsitowej z doposażeniem w elementy doczyszczania i segregacji.
3. Modernizacja istniejącego systemu automatyki i sterowania.
4. Zakup i montaż rozdrabniacza końcowego (wymiana istniejącego elementu na bardziej wydajny).

Czy prawidłowo zakwalifikowano powyższe inwestycje jako przebudowa/rozbudowa?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-PLRO063 - Liczba przebudowanych zakładów zagospodarowania odpadów, wskazaną w opisie wskaźników „Wskaźnik mierzy liczbę zakładów zagospodarowania odpadów przebudowanych w wyniku realizacji projektu. Przez zakład rozumie się jedną lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego prowadzący instalacje posiada tytuł prawny, oraz znajdującymi się na nim urządzeniami. Przez przebudowanie rozumie się roboty o charakterze inwestycyjnym polegające na przebudowie lub rozbudowie istniejących obiektów wraz z wyposażeniem służącym zagospodarowaniu odpadów, pełniących dotychczasowa tożsamą funkcję”.

W związku z powyższym, wskaźnik WLWK-PLRO063 mierzy liczbę zakładów zagospodarowania odpadów przebudowanych w wyniku realizacji projektu, a nie odnosi się do liczby elementów projektu, które dotyczą przebudowy/rozbudowy zakładu zagospodarowania odpadów.

W przedmiotowym pytaniu bardzo ogólnie wskazano zakres poszczególnych inwestycji (bez powiązania ich z niezbędną dokumentacją), jednakże można wstępnie przyjąć, że: remont trzech boksów technologicznych, modernizacja istniejącego węzła transportu frakcji podsitowej, wymiana rozdrabniacza końcowego, modernizacja istniejącego systemu automatyki i sterowania (realizowana jako modernizacja fizycznych elementów systemu), budowa dwóch boksów technologicznych (realizowana jako rozbudowa konkretnej instalacji
o dodatkowe elementy, a nie jako utworzenie nowych odrębnych obiektów), spełniają ww. definicję przebudowy/rozbudowy.

• Pytanie:

Wskaźnik " Liczba wspartych inwestycji w zakresie zagospodarowania odpadów
w procesach innych niż recykling".

W ramach projektu wsparte zostaną następujące instalacje:

1. Część mechaniczna instalacji MBP (wraz z częścią wspólną z instalacją do sortowania odpadów zebranych w sposób selektywny) poprzez doposażenie instalacji w bypass umożliwiający podanie na część mechaniczną instalacji MBP odpadów z pominięciem kabin sortowniczych, modernizację istniejącego węzła transportu frakcji podsitowej z doposażeniem w elementy doczyszczania i segregacji, doposażenie linii sortowniczej w separator elektromagnetyczny, modernizację istniejącego systemu automatyki i sterowania oraz zakup i montaż rozdrabniacza końcowego.
2. Część biologiczną instalacji MBP poprzez budowę dwóch boksów technologicznych z biofiltrem oraz remont trzech boksów.
3. Stanowisko do demontażu odpadów wielkogabarytowych poprzez zakup rozdrabniacza do odpadów wielkogabarytowych.
4. Stanowisko do doczyszczania selektywnie zebranej stłuczki szklanej poprzez zakup urządzeń (obecnie odpady wyładowywane są w boksie magazynowym i doczyszczane ręcznie).

Czy elementy objęte wnioskiem o dofinansowanie lepiej zaliczyć do tego wskaźnika jako służące odzyskowi odpadów czy wskaźnika WLWK-RCO034 - Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów jako służące recyklingowi?

• Odpowiedź:

W związku z faktem, iż w przedmiotowym pytaniu bardzo ogólnie wskazano zakres inwestycji (bez powiązania ich z niezbędną dokumentacją), nie można jednoznacznie odnieść się do zakwalifikowania poszczególnych instalacji do spełnienia warunków wskaźnika WLWK-PLRO182 - Liczba wspartych inwestycji w zakresie zagospodarowania odpadów w procesach innych niż recykling, bądź wskaźnika WLWK-RCO034 - Dodatkowe zdolności w zakresie recyklingu odpadów jako służące recyklingowi. Niemniej jednak, w celu przypisania tych inwestycji do któregoś z ww. wskaźników, należy przede wszystkim zweryfikować, czy spełniają one definicję recyklingu odpadów. Należy przyjąć, że do wskaźnika WLWK-RCO034, można przypisać tylko te inwestycje, które realizują proces odzysku, w ramach którego materiały odpadowe są ponownie przetwarzane w produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach (recykling nie obejmuje m.in. odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystywane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk). Jeżeli efektem wyjściowym działalności zakładu wciąż są odpady (mimo częściowej obróbki pierwotnie przywiezionych materiałów odpadowych), to taka działalność nie wpisuje się w definicję recyklingu, zgodnie z którą w wyniku procesu odzysku, powstają produkty, materiały lub substancje (a nie odpady) wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Można więc wstępnie przyjąć, że inwestycje wskazane w przedmiotowym pytaniu spełniają wskaźnik WLWK-PLRO182 - Liczba wspartych inwestycji w zakresie zagospodarowania odpadów w procesach innych niż recykling.

• Pytanie:

Wskaźnik " Masa odpadów zagospodarowana w procesach innych niż recykling".

Czy w przypadku zakwalifikowania naszych inwestycji do procesów odzysku (innych niż recykling) wskaźnik dotyczył będzie jedynie wzrostu ilości przetwarzanych w modernizowanych instalacjach odpadów przed i po zakończeniu procesu inwestycyjnego?

• Odpowiedź:

W przypadku projektu realizującego wskaźnik WLWK-PLRR041 - Masa odpadów zagospodarowana w procesach innych niż recykling, należy przyjąć, że:

• wartość bazowa wskaźnika powinna odnosić się do całkowitej masy odpadów zagospodarowanej w procesach innych niż recykling przed realizacją projektu,
• wartość docelowa wskaźnika powinna odnosić się do całkowitej masy odpadów zagospodarowanej w procesach innych niż recykling po zakończeniu projektu (z uwzględnieniem, że moment pomiaru wskaźnika powinien nastąpić w okresie 12 miesięcy od zakończenia okresu realizacji projektu określonego w karcie projektu w CST2021 lub, o ile wynika to ze specyfiki projektu, od ukończenia produktu w ramach projektu).
• Pytanie:

Wskaźnik " Odpady poddane recyklingowi".

Czy wskaźnik dotyczy dodatkowego wolumenu odpadów powstałych w zakładzie w ramach prowadzonych procesów odzysku przekazywanych następnie do „recyklerów”?

Czy sortowanie odpadów w ramach procesów prowadzonych w Zakładzie w wyniku którego powstają surowce wtórne przekazywane do „recyklerów” można zaliczyć do przygotowania do recyklingu w ramach wskaźnika?

• Odpowiedź:

W przypadku projektu realizującego wskaźnik WLWK-RCR047 - Odpady poddane recyklingowi, należy przyjąć, że:

• wartość bazowa wskaźnika powinna wynosić „0”,
• wartość docelowa wskaźnika powinna odnosić się do dodatkowego rocznego łącznego ciężaru (w tonach) odpadów poddanych recyklingowi dzięki dodatkowym zdolnościom stworzonym w ramach projektu (z uwzględnieniem, że moment pomiaru wskaźnika powinien nastąpić w okresie 12 miesięcy od zakończenia okresu realizacji projektu określonego w karcie projektu w CST2021 lub, o ile wynika to ze specyfiki projektu, od ukończenia produktu w ramach projektu).

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCR047 - Odpady poddane recyklingowi, wskazaną w opisie wskaźników „Wskaźnik mierzy dodatkowy roczny łączny ciężar (w tonach) odpadów poddanych recyklingowi dzięki dodatkowym zdolnościom stworzonym w ramach projektów objętych wsparciem. Odpady poddane recyklingowi należy mierzyć pod względem tonażu na etapie przygotowania do recyklingu”. Przy czym, jeżeli efektem wyjściowym działalności zakładu wciąż są odpady (mimo częściowej obróbki pierwotnie przywiezionych materiałów odpadowych), to taka działalność nie wpisuje się w definicję recyklingu, zgodnie z którą w wyniku procesu odzysku, powstają produkty, materiały lub substancje (a nie odpady) wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Jednocześnie, za sortowanie można by było uznać proces wstępny poprzedzający procesy takie jak np.: przygotowywanie do ponownego użycia, recykling, inne procesy odzysku czy unieszkodliwianie. Dopiero odpady przygotowane do recyklingu (czyli na przykład odpady już posortowane) należy uwzględniać w tonażu odpadów na etapie przygotowania do recyklingu.

• Pytanie:

Wskaźnik " Odpady wykorzystywane jako surowce".

Czy wskaźnik będzie miał zastosowanie w przypadku naszych inwestycji?

• Odpowiedź:

Zgodnie z definicją wskaźnika WLWK-RCR048 - Odpady wykorzystywane jako surowce, wskazaną w opisie wskaźników „wskaźnik mierzy dodatkowy roczny łączny ciężar (w tonach) odpadów udostępnionych jako surowce w wyniku projektów objętych wsparciem.
W porównaniu do RCR47 wskaźnik ten ma na celu zmierzenie ilości odpadów poddanych recyklingowi, które są udostępniane po procesie recyklingu”. W związku z powyższym, jeżeli w wyniku inwestycji, odpady zostaną poddane recyklingowi, a następnie będą udostępniane jako surowce, wówczas takie inwestycje spełnią warunki wskaźnika WLWK-RCR048. Spełnienie ww. warunków można rozpatrywać tylko w odniesieniu do szczegółowego opisu zakresu inwestycji (zgodnie z kompletną dokumentacją), a także z uwzględnieniem informacji, czy powstałe w ramach recyklingu surowce będą udostępniane, czy też nie. Jeżeli natomiast efektem wyjściowym działalności zakładu wciąż są odpady (mimo częściowej obróbki pierwotnie przywiezionych materiałów odpadowych), to taka działalność nie wpisuje się w definicję recyklingu, zgodnie z którą w wyniku procesu odzysku, powstają produkty, materiały lub substancje (a nie odpady) wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach. Wówczas taka działalność nie spełnia wskaźnika WLWK-RCR048 - Odpady wykorzystywane jako surowce.