Fundusze Europejskie dla Lubelskiego

Zgodnie z założeniami Działania 17.3 celem interwencji jest rozwój umiejętności, kompetencji oraz nabywanie kwalifikacji w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, skierowane do pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

Istotną kwestię stanowi kryterium specyficzne dostępu nr 8 obowiązującym dla naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 „Projekt zakłada realizację typu projektu nr 1 Szkolenia z zakresu bezpieczeństwa/obronności cywilnej dla ludności w zakresie gotowości cywilnej – realizowane poza BUR”, zgodnie z którym typ projektu nr 1 jest obligatoryjny do realizacji w ramach projektu. Oznacza to, że uczestnictwo w szkoleniu realizowanych w ramach typu projektu nr 1 stanowi podstawę do objęcia wsparciem w ramach typu projektu nr 2.

Typ projektu nr 2 obejmuje „poszerzenie wsparcia o szkolenia dla osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych, np. nabycie kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kat. C”.

Użycie w opisie typu projektu sformułowania „np.” wskazuje, że przykład dotyczący nabycia kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kategorii C nie stanowi zamkniętego katalogu możliwych form wsparcia. W ramach typu projektu nr 2 możliwa jest zatem realizacja innych szkoleń prowadzących do nabycia kwalifikacji, podniesienia kompetencji lub umiejętności, z zakresu bezpieczeństw i obrony cywilnej, o ile ich zakres pozostaje zgodny z celem Działania 17.3, osoby objęte wsparciem spełniają pozostałe warunki udziału w projekcie a wsparcie wynika ze zdiagnozowanych potrzeb zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 „Projekt odpowiada na zdiagnozowane potrzeby w zakresie wsparcia w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej”.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena spełnienia kryteriów wyboru projektów oraz kwalifikowalności wydatków dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 3 „Wnioskodawca założył dopuszczalne sposoby realizacji projektu”, w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 możliwe są dwa warianty realizacji projektu: Wnioskodawca będący pracodawcą kieruje wsparcie do siebie i swoich pracowników albo Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

W przypadku zastosowania wariantu drugiego, zgodnie z definicją kryterium specyficznego dostępu nr 3, należy wskazać we wniosku o dofinansowanie nazwę oraz numer NIP konkretnych pracodawców, których Wnioskodawca obejmie wsparciem. Jednostka organizacyjna JST nie musi posiadać osobowości prawnej, aby być pracodawcą w rozumieniu przepisów prawa pracy. Jeżeli posiada własny numer NIP, może zostać wskazana we wniosku jako pracodawca objęty wsparciem.

W związku z powyższym, objęcie wsparciem pracowników jednostek organizacyjnych JST, występujących jako odrębni pracodawcy, powinno odbywać się w ramach wariantu drugiego, w którym Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku pracodawców i ich pracowników.

Jednocześnie w przypadku realizacji wariantu drugiego Wnioskodawca nie może być jednocześnie odbiorcą wsparcia.

Należy również mieć na uwadze, że zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 4 „Wnioskodawca złożył nie więcej niż dwa wnioski o dofinansowanie projektu w ramach naboru”, Wnioskodawca może złożyć dwa wnioski wyłącznie w przypadku realizacji obu wariantów wskazanych w kryterium nr 3.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 3 „Wnioskodawca założył dopuszczalne sposoby realizacji projektu”, w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 możliwe są dwa warianty realizacji projektu: Wnioskodawca będący pracodawcą kieruje wsparcie do siebie i swoich pracowników albo Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

W przypadku zastosowania wariantu drugiego, zgodnie z definicją kryterium specyficznego dostępu nr 3, należy wskazać we wniosku o dofinansowanie nazwę oraz numer NIP konkretnych pracodawców, których Wnioskodawca obejmie wsparciem. Jednostka organizacyjna JST nie musi posiadać osobowości prawnej, aby być pracodawcą w rozumieniu przepisów prawa pracy. Jeżeli posiada własny numer NIP, może zostać wskazana we wniosku jako pracodawca objęty wsparciem.

W związku z powyższym, objęcie wsparciem podmiotów wskazanych w pytaniu, występujących jako pracodawcy, może odbywać się w ramach wariantu drugiego, w którym Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku pracodawców i ich pracowników.

Jednocześnie w przypadku realizacji wariantu drugiego Wnioskodawca nie może być jednocześnie odbiorcą wsparcia.

Zarówno Regulamin wyboru projektów nr FELU.17.03-IZ.00-001/26, jak i kryteria wyboru projektów obowiązujące w ramach przedmiotowego naboru nie zawierają bezpośrednich zapisów obligujących Wnioskodawców do stosowania rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 lutego 2025 r. w sprawie programów szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz wymagań dla podmiotów prowadzących szkolenia, w tym załącznika nr 9 do przedmiotowego rozporządzenia. Należy mieć również na uwadze, że zgodnie z założeniami Działania 17.3 celem interwencji jest rozwój umiejętności, kompetencji oraz nabywanie kwalifikacji w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, skierowane do pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników. Natomiast przedmiotowy załącznik nr 9 definiuje podstawy programu szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej dla ludności, gdzie szkolenie ma charakter powszechny i jego głównym celem jest przygotowanie mieszkańców do radzenia sobie w sytuacji zagrożenia oraz wypracowanie umiejętności współpracowania ze służbami.

Tym samym wsparcie zaplanowane w projekcie powinno uwzględniać warunki wynikające z zapisów Regulaminu wyboru projektów, w szczególności w zakresie grupy docelowej, do której kierowane jest wsparcie (pracodawcy, przedsiębiorcy i ich pracownicy), jak i jej potrzeb. Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 obowiązującym w ramach przedmiotowego naboru, wsparcie zaplanowane w projekcie powinno wynikać z przeprowadzonej analizy potrzeb grup docelowych w zakresie wsparcia w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej. Analiza przeprowadzona przez Wnioskodawcę powinna zostać przygotowana z uwzględnieniem Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej (OLiOC) na lata 2025–2026 oraz Wojewódzkiego Planu Zarządzania Kryzysowego. Ponadto, zgodnie z kryterium ogólnym horyzontalnym nr 6 obowiązującym w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26, założenia projektu muszą być zgodne z właściwym prawodawstwem krajowym i unijnym w zakresie odnoszącym się do sposobu realizacji i zakresu projektu.

Zgodnie z założeniami Działania 17.3 celem interwencji jest rozwój umiejętności, kompetencji oraz nabywanie kwalifikacji w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, skierowane do pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

Ponadto, zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 8 „Projekt zakłada realizację typu projektu nr 1 Szkolenia z zakresu bezpieczeństwa/obronności cywilnej dla ludności w zakresie gotowości cywilnej – realizowane poza BUR”, typ projektu nr 1 jest obligatoryjny do realizacji w ramach projektu.

Typ projektu nr 2 stanowi natomiast poszerzenie wsparcia o szkolenia dla osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych, np. nabycie kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kat. C.

W przypadku ratowników medycznych wykonujących świadczenia na rzecz podmiotu leczniczego na podstawie umowy zlecenia albo umowy o udzielanie świadczeń zdrowotnych, samo wykonywanie świadczeń na rzecz Wnioskodawcy nie przesądza o uznaniu tych osób za pracowników. Istotną kwestię stanowi kryterium specyficzne dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, zgodnie z którym projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego nr 5 pracownik rozumiany jest zgodnie z definicją personelu przedsiębiorstwa zawartą w § 2, ust. 3) Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) na lata 2021–2027 (Dz. U. 2025. poz.37.) tj. a) pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1510, 1700 i 2140),

b) osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2022 r. poz. 1360, 2337 i 2339) stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy,

c) właściciela pełniącego funkcje kierownicze,

d) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe;

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 Projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników

W związku z powyższym, wsparciem mogą zostać objęci pracodawcy niebędący przedsiębiorcami, w tym jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty posiadające status pracodawcy, oraz ich pracownicy. Jednocześnie zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 3 „Wnioskodawca założył dopuszczalne sposoby realizacji projektu”, w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 możliwe są dwa warianty realizacji projektu: Wnioskodawca będący pracodawcą kieruje wsparcie do siebie i swoich pracowników albo Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

W przypadku zastosowania wariantu drugiego, zgodnie z definicją kryterium specyficznego dostępu nr 3, należy wskazać we wniosku o dofinansowanie nazwę oraz numer NIP konkretnych pracodawców, których Wnioskodawca obejmie wsparciem.

W przypadku realizacji wariantu drugiego Wnioskodawca nie może być jednocześnie odbiorcą wsparcia.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 1 „Wnioskodawcą jest podmiot uprawniony do ubiegania się o dofinansowanie” obowiązującym do naboru FELU.17.03-IZ.00-001/26, Wnioskodawcą może być m.in. „(..) d) osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, w szczególności organizacja pozarządowa, organizacja non-profit (..)”.

Tym samym organizacja pozarządowa nieprowadząca działalności gospodarczej, która zatrudnia pracowników, może występować jako Wnioskodawca w ramach wariantu pierwszego, o ile spełnia pozostałe warunki określone w dokumentacji naboru.

Jednocześnie zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego nr 5 pracownik rozumiany jest zgodnie z definicją personelu przedsiębiorstwa zawartą w § 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) na lata 2021–2027 (Dz. U. z 2025 r. poz. 37). tj.:

a) pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1510, 1700 i 2140),

b) osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2022 r. poz. 1360, 2337 i 2339) stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy,

c) właściciela pełniącego funkcje kierownicze,

d) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe;

W związku z powyższym wsparciem w projekcie można objąć wyłącznie osoby spełniające wskazaną definicję.

Osoby wskazanych w pytaniu,

„- osoba zatrudniona wyłącznie na podstawie umowy zlecenia, bez jednoczesnego pozostawania w stosunku pracy z organizacją

- osoba współpracująca z organizacją na podstawie umowy B2B, wystawiająca fakturę, bez jednoczesnego pozostawania w stosunku pracy z organizacją

- osoba współpracująca z organizacją na podstawie porozumienia wolontariackiego, bez jednoczesnego pozostawania w stosunku pracy z organizacją”

nie spełniają definicji pracownika, o której mowa w kryterium specyficznym dostępu nr 5, a tym samym nie mogą zostać objęte wsparciem jako pracownicy Wnioskodawcy w ramach przedmiotowego naboru.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z założeniami Działania 17.3 celem interwencji jest rozwój umiejętności, kompetencji oraz nabywanie kwalifikacji w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, skierowane do pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

Należy mieć na uwadze, że zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Sam fakt przynależności do Ochotniczej Straży Pożarnej nie jest wystarczający do uznania danej osoby za uczestnika projektu. Członkowie OSP mogą zostać objęci wsparciem, jeżeli spełniają warunki określone w kryterium specyficznym dostępu nr 5, tj. posiadają status pracownika w rozumieniu definicji personelu przedsiębiorstwa wskazanej w tym kryterium.

Jednocześnie OSP może występować w projekcie jako Wnioskodawca, o ile spełnia warunki określone w kryterium specyficznym dostępu nr 1 „Wnioskodawcą jest podmiot uprawniony do ubiegania się o dofinansowanie”. Wnioskodawca powinien wskazać we wniosku o dofinansowanie projektu, którą definicję podmiotu ubiegającego się o dofinansowanie spełnia, w sposób pozwalający osobie oceniającej wniosek jednoznacznie stwierdzić, czy wnioskodawca jest podmiotem uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie

zgodnie z zapisami zawartymi w SZOP oraz Regulaminie wyboru projektów. Możliwość występowania OSP jako Partnera należy rozpatrywać z uwzględnieniem przepisów dotyczących partnerstwa oraz warunków określonych w dokumentacji naboru.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Kryterium premiujące dotyczące realizacji projektu w partnerstwie ma na celu premiowanie projektów realizowanych wspólnie z organizacją społeczeństwa obywatelskiego lub innym podmiotem statutowo zajmującym się obronnością lub bezpieczeństwem, posiadającym siedzibę, filię, delegaturę lub oddział na obszarze województwa lubelskiego.
Przez „inny podmiot statutowo zajmujący się obronnością lub bezpieczeństwem” należy rozumieć podmiot, którego działalność w zakresie obronności lub bezpieczeństwa wynika z właściwego dla niego dokumentu określającego przedmiot jego działalności, w szczególności statutu.
Tym samym stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego posiadające osobowość prawną może być podmiotem, o którym mowa w kryterium premiującym, jeżeli z jego statutu wynika prowadzenie działalności w zakresie obronności lub bezpieczeństwa oraz podmiot posiada siedzibę, filię, delegaturę lub oddział na terenie województwa lubelskiego.
Spełnienie kryterium powinno zostać wykazane we wniosku o dofinansowanie poprzez przedstawienie informacji potwierdzających status partnera oraz jego działalność statutową w zakresie obronności lub bezpieczeństwa. Wskazanie we wniosku odpowiednich postanowień statutu partnera może stanowić podstawę do weryfikacji spełnienia przedmiotowego kryterium.
Ostateczna ocena spełnienia kryterium premiującego dokonywana będzie na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z założeniami Działania 17.3 celem interwencji jest rozwój umiejętności, kompetencji oraz nabywanie kwalifikacji w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, skierowane do pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

Istotną kwestię stanowi kryterium specyficzne dostępu nr 8 obowiązujące dla naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 „Projekt zakłada realizację typu projektu nr 1 Szkolenia z zakresu bezpieczeństwa/obronności cywilnej dla ludności w zakresie gotowości cywilnej – realizowane poza BUR”, zgodnie z którym typ projektu nr 1 jest obligatoryjny do realizacji w ramach projektu. Oznacza to, że uczestnictwo w szkoleniu realizowanych w ramach typu projektu nr 1 stanowi podstawę do objęcia wsparciem w ramach typu projektu nr 2.

Typ projektu nr 2 obejmuje „poszerzenie wsparcia o szkolenia dla osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych, np. nabycie kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kat. C”.

Użycie w opisie typu projektu sformułowania „szkolenia” wskazuje na możliwą formę wsparcia, która prowadzi do nabywania kwalifikacji, podnoszenie kompetencji lub umiejętności. Ponadto dokumentacja naboru nie wskazuje studiów podyplomowych jako formy wsparcia możliwej do realizacji w ramach typu projektu nr 2.

W związku z powyższym studia podyplomowe „Zarządzanie Cyberbezpieczeństwem w Lotnictwie” nie mogą zostać uznane za szkolenie w rozumieniu typu projektu nr 2, a tym samym ich sfinansowanie w ramach przedmiotowego naboru nie jest możliwe.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego nr 5 pracownik rozumiany jest zgodnie z definicją personelu przedsiębiorstwa zawartą w § 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) na lata 2021–2027. (Dz. U. z 2025 r. poz. 37). tj.:

a) pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1510, 1700 i 2140),

b) osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2022 r. poz. 1360, 2337 i 2339) stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy,

c) właściciela pełniącego funkcje kierownicze,

d) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe;

Zgodnie z lit. b ww. definicji do personelu przedsiębiorstwa zalicza się osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy.

W związku z powyższym osoba wykonująca pracę na rzecz danego pracodawcy wyłącznie na podstawie umowy cywilnoprawnej, bez jednoczesnego pozostawania z tym pracodawcą w stosunku pracy, nie może zostać uznana za pracownika w rozumieniu kryterium specyficznego dostępu nr 5, a tym samym nie może zostać objęta wsparciem w ramach przedmiotowego naboru.

W przypadku osób wykonujących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych warunkiem uznania ich za personel przedsiębiorstwa w rozumieniu wskazanej definicji jest zatem spełnienie warunku dotyczącego pozostawania w stosunku pracy z pracodawcą, określonego w § 2 pkt 3 lit. b ww. rozporządzenia.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 3 „Wnioskodawca założył dopuszczalne sposoby realizacji projektu”, w przypadku realizacji projektu w ramach wariantu drugiego Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie projektu pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników. W takim przypadku należy wskazać we wniosku nazwę oraz numer NIP konkretnych pracodawców, przedsiębiorców, których Wnioskodawca obejmie wsparciem.

W przypadku rezygnacji wskazanego we wniosku pracodawcy lub przedsiębiorcy z udziału w projekcie, który z nazwy został wskazany we wniosku o dofinansowanie w ocenie Instytucji Organizującej Nabór (ION) taka zmiana jest dopuszczalna niemniej podlegać będzie szczegółowej ocenie na etapie realizacji projektu. Wymiana podmiotu wskazanego w pierwotnym wniosku o dofinansowanie wymagać będzie zmian do projektu i uzyskania zgody ION. Nowo wprowadzany podmiot będzie musiał bezwzględnie spełniać wszystkie kryteria kwalifikowalności i warunki udziału w projekcie, a także wpisywać się w diagnozę potrzeb opisaną i zatwierdzoną w przyjętym wniosku o dofinansowanie projektu.

Każdy przypadek będzie rozpatrywany indywidualnie na podstawie przedstawionej dokumentacji oraz analizy wpływu zmiany na dotychczas zatwierdzone wydatki, wskaźniki oraz budżet projektu.

Zmiana nie może ani powodować naruszenia pozostałych kryteriów wyboru projektów. W szczególności należy uwzględnić, że pracodawca lub przedsiębiorca może być objęty wsparciem tylko w ramach jednego projektu, zgodnie z zasadami określonymi w dokumentacji naboru.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

W związku z wyżej wymienioną definicją grupy docelowej, wsparciem mogą zostać objęci zarówno duzi przedsiębiorcy, jak i pracodawcy niebędący przedsiębiorcami, w tym inne podmioty posiadające status pracodawcy, oraz ich pracownicy. Zatem status MŚP nie stanowi warunku objęcia wsparciem w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26.

W Regulaminie wyboru projektów do dofinansowania w sposób konkurencyjny w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 Działania 17.3 Obronność i bezpieczeństwo na rynku pracy w Rozdziale 3.3 Grupa docelowa wskazano, że „Zgodnie z Wytycznymi kwalifikowalności w ramach projektu EFS+ wsparcie udzielane jest uczestnikom projektu lub podmiotom określonym we wniosku o dofinansowanie projektu, spełniającym następujące warunki kwalifikowalności uczestników projektu: a) spełnienie przez nich kryteriów kwalifikowalności uprawniających do udziału w projekcie, co jest potwierdzone właściwym dokumentem, w szczególności zaświadczeniem lub innym dokumentem wystawionym przez właściwy podmiot, albo oświadczeniem uczestnika projektu lub podmiotu otrzymującego wsparcie, jeżeli kryterium kwalifikowalności nie może zostać potwierdzone dokumentem wystawionym przez właściwy podmiot, z zastrzeżeniem rozdziału 4, pkt 3-5 Wytycznych kwalifikowalności (…) ION wskazuje następujące dokumenty potwierdzające spełnienie kryterium kwalifikowalności uprawniające do udziału w projekcie, tj. m.in.: - posiadanie siedziby (filii, delegatury, oddziału) w województwie lubelskim - wydruk z CEIDG lub KRS, który wskazuje, że pracodawca lub przedsiębiorca posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział w województwie lubelskim; - posiadanie statusu pracownika zatrudnionego u pracodawcy lub przedsiębiorcy objętego wsparciem- zaświadczenia o zatrudnieniu; - posiadanie statusu MŚP – oświadczenia.” Katalog dokumentów wymienionych w Regulaminie jest katalogiem otwartym. Zatem w przypadku podmiotów innych niż MŚP, należy przedstawić adekwatne dokumenty potwierdzające kwalifikowalność grupy docelowej zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena spełnienia kryteriów wyboru projektów oraz kwalifikowalności wydatków dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

W dokumentacji naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 nie określono zamkniętego katalogu osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych.

Istotną kwestię stanowi kryterium specyficzne dostępu numer 8, które wskazuje, że Projekt zakłada realizację typu projektu nr 1 Szkolenia z zakresu bezpieczeństwa/obronności cywilnej dla ludności w zakresie gotowości cywilnej – realizowane poza BUR, zatem jest to typ projektu obligatoryjny do realizacji, w ramach projektu. Oznacza to, że uczestnictwo w szkoleniu realizowanego w ramach typu projektu nr 1 stanowi podstawę do objęcia wsparciem w ramach typu projektu nr 2. Ponadto zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 Projekt odpowiada na zdiagnozowane potrzeby w zakresie wsparcia w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej, co zgodnie z definicją kryterium powinno być uzasadnione analizą przeprowadzoną przez Wnioskodawcę z uwzględnieniem Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej (OLiOC) na lata 2025–2026 oraz Wojewódzkiego Planu Zarządzania Kryzysowego, a zgodnie z kryterium ogólnym horyzontalnym nr 6 obowiązującym w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26, założenia projektu muszą być zgodne z właściwym prawodawstwem krajowym i unijnym w zakresie odnoszącym się do sposobu realizacji i zakresu projektu.

Tym samym w opinii ION osoby przeszkolone w ramach typu projektu nr 1 będą stanowić wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych, co w konsekwencji oznacza możliwość objęcia ich wsparciem w ramach typu projektu numer 2 Poszerzenie wsparcia o szkolenia dla osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych np. nabycie kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kat. „C". Typ projektu nr 2 obejmuje „poszerzenie wsparcia o szkolenia dla osób stanowiących wsparcie w zakresie obrony cywilnej i sił zbrojnych, np. nabycie kwalifikacji przez kierowców służb ratunkowych w zakresie prawa jazdy kat. C”. Użycie sformułowania „np.” wskazuje, że wskazany przykład nie stanowi zamkniętego katalogu.

Jednocześnie osoby objęte wsparciem w ramach Działania 17.3 muszą spełniać warunki określone w kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena spełnienia kryteriów wyboru projektów oraz kwalifikowalności wydatków dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z pkt 4.2 Regulaminu wyboru projektów wystąpienie przesłanek do udzielenia pomocy de minimis podlega weryfikacji na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu.

W przypadku realizacji projektu w wariancie drugim, w którym Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników, wystąpienie pomocy de minimis należy oceniać z uwzględnieniem charakteru konkretnej formy wsparcia oraz tego, czy wsparcie powoduje uzyskanie korzyści przez przedsiębiorcę. Zgodnie z obowiązującymi przepisami pomoc de minimis może być przeznaczona m.in. na pokrycie kosztów uczestnictwa w szkoleniu przedsiębiorcy lub personelu przedsiębiorstwa delegowanego na szkolenie.

Samo skierowanie pracownika przedsiębiorcy do udziału w szkoleniu nie przesądza automatycznie o wystąpieniu pomocy de minimis. Należy ocenić, czy finansowanie udziału pracownika w danej formie wsparcia powoduje uzyskanie przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej, z uwzględnieniem charakteru, celu i zakresu szkolenia oraz jego związku z działalnością gospodarczą przedsiębiorcy.

Ostateczna ocena wystąpienia pomocy de minimis dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu z uwzględnieniem całokształtu informacji dotyczących planowanego wsparcia.

W ramach jednego projektu możliwe jest wystąpienie zarówno wsparcia niestanowiącego pomocy de minimis, jak i wsparcia stanowiącego taką pomoc, o ile charakter poszczególnych form wsparcia oraz ich sposób realizacji uzasadniają takie rozróżnienie.

Ocena wystąpienia pomocy de minimis powinna być dokonywana w odniesieniu do konkretnej formy wsparcia oraz podmiotu, na rzecz którego występuje korzyść gospodarcza, a nie automatycznie w odniesieniu do całego projektu lub wszystkich pracowników danego przedsiębiorcy.

Jednocześnie sam fakt, że szkolenie realizowane w ramach typu projektu nr 1 dotyczy powszechnej gotowości cywilnej i prowadzi do nabycia uniwersalnych kompetencji, nie przesądza o braku pomocy de minimis. Należy każdorazowo ocenić, czy finansowanie udziału pracowników przedsiębiorcy w szkoleniu powoduje uzyskanie przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej.

Analogicznie, w przypadku wsparcia realizowanego w ramach typu projektu nr 2 należy dokonać oceny, czy dane szkolenie lub nabycie kwalifikacji powoduje przysporzenie po stronie przedsiębiorcy i podlega zasadom pomocy de minimis.

Ostateczna ocena wystąpienia pomocy de minimis dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu z uwzględnieniem charakteru i zakresu planowanego wsparcia.

W przypadku uznania, że określona forma wsparcia stanowi pomoc de minimis dla przedsiębiorcy, wartość pomocy należy ustalić zgodnie z zasadami określonymi w przepisach dotyczących pomocy de minimis, z uwzględnieniem rodzaju i zakresu kosztów objętych danym wsparciem.

W szczególności, jeżeli dane koszty stanowią element wsparcia udzielanego przedsiębiorcy lub jego personelowi w związku z udziałem w szkoleniu, przy ustalaniu wartości pomocy należy uwzględnić koszty objęte pomocą zgodnie z właściwymi przepisami. Dotyczyć to może w szczególności kosztów usługi szkoleniowej oraz innych kosztów bezpośrednio związanych z udziałem w szkoleniu, jeżeli zostały objęte daną formą wsparcia.

W przypadku kosztów pośrednich ich uwzględnienie w wartości pomocy de minimis powinno być oceniane z uwzględnieniem zasad rozliczania kosztów pośrednich oraz sposobu przypisania ich do wsparcia udzielanego danemu przedsiębiorcy.

Ostateczna wartość pomocy de minimis powinna zostać ustalona przez podmiot udzielający pomocy zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami określonymi w dokumentacji naboru.

Wskazane w pytaniu cechy szkolenia, tj. jego uniwersalny charakter, brak związku z konkretnym stanowiskiem pracy, jednakowy program dla uczestników oraz możliwość wykorzystania nabytych kompetencji również poza miejscem pracy, nie przesądzają o braku pomocy de minimis.

W przypadku gdy szkolenie jest finansowane ze środków projektu dla pracowników wskazanych pracodawców lub przedsiębiorców, należy każdorazowo ocenić, czy jego finansowanie powoduje uzyskanie przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej, w szczególności poprzez pokrycie kosztów udziału jego personelu w szkoleniu.

Sam fakt, że pracodawca nie uzyskuje wyłącznych praw do efektów szkolenia, a nabyte kompetencje mają charakter uniwersalny i mogą być wykorzystywane przez pracownika również poza miejscem pracy, nie wyklucza wystąpienia korzyści gospodarczej po stronie przedsiębiorcy.

W związku z powyższym ION nie może potwierdzić, że przy spełnieniu wskazanych w pytaniu warunków wsparcie realizowane w ramach typu projektu nr 1 nie będzie stanowiło pomocy de minimis. Ocena w tym zakresie wymaga uwzględnienia charakteru szkolenia, jego związku z działalnością przedsiębiorcy oraz rzeczywistej korzyści uzyskiwanej przez przedsiębiorcę w związku z udziałem jego pracowników w szkoleniu.

Zgodnie z pkt 4.2 Regulaminu wyboru projektów wystąpienie przesłanek do udzielenia pomocy de minimis podlega weryfikacji na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu.

Sam fakt realizacji projektu przez przedsiębiorstwo oraz objęcia wsparciem jego pracowników nie przesądza automatycznie o wystąpieniu pomocy de minimis w odniesieniu do każdej formy wsparcia. Ocena powinna być dokonywana w odniesieniu do konkretnej formy wsparcia, z uwzględnieniem jej charakteru, celu, zakresu oraz tego, czy jej realizacja powoduje uzyskanie przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej.

W przypadku typu projektu nr 1, którego realizacja jest obligatoryjna zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 8, możliwe jest zatem wystąpienie wsparcia niestanowiącego pomocy de minimis, jeżeli charakter i cel szkolenia oraz sposób jego realizacji nie powodują uzyskania przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej.

Analogicznie, również w przypadku typu projektu nr 2 nie można wykluczyć sytuacji, w której określona forma wsparcia nie będzie stanowiła pomocy de minimis. Samo zakwalifikowanie szkolenia do typu projektu nr 2 nie przesądza o wystąpieniu pomocy de minimis. Konieczne jest każdorazowe ustalenie, czy w związku z finansowaniem udziału pracowników przedsiębiorcy w danym szkoleniu przedsiębiorca uzyskuje korzyść gospodarczą.

W przypadku szkoleń z zakresu cyberbezpieczeństwa istotne będzie w szczególności ustalenie związku zakresu szkolenia z działalnością gospodarczą przedsiębiorcy oraz tego, czy nabyte przez pracowników umiejętności lub kwalifikacje przynoszą przedsiębiorcy korzyść gospodarczą. Jeżeli finansowanie szkolenia powoduje uzyskanie takiej korzyści, wsparcie będzie podlegało zasadom pomocy de minimis. Jeżeli natomiast w konkretnym przypadku nie wystąpi korzyść gospodarcza po stronie przedsiębiorcy, wsparcie może nie stanowić pomocy de minimis.

W związku z powyższym zarówno w ramach typu projektu nr 1, jak i typu projektu nr 2 możliwe jest wystąpienie wsparcia niestanowiącego pomocy de minimis, przy czym każdorazowo wymaga to oceny charakteru konkretnego wsparcia oraz wystąpienia korzyści gospodarczej po stronie przedsiębiorcy.

Ostateczna ocena wystąpienia pomocy de minimis dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu z uwzględnieniem całokształtu informacji dotyczących planowanego wsparcia.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Dokumentacja naboru FELU.17.03-IZ.00-001/26 biorąc pod uwagę kryterium specyficzne dostępu nr 1 nie określa, że Wnioskodawca powinien pochodzić / mieć siedzibę/ oddział itp. na terenie województwa lubelskiego. Zgodnie z zapisami SZOP dla Działania 17.3 „Beneficjent w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu (lub posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział) na terenie województwa lubelskiego z możliwością udostępnienia pełnej dokumentacji wdrażanego projektu oraz zapewniające uczestnikom projektu możliwość osobistego kontaktu z kadrą projektu.”

Jednakże sytuację wnioskodawcy i powiązania z terenem województwa lubelskiego należy rozpatrywać w kontekście kryterium specyficznego dostępu nr 3 Wnioskodawca założył dopuszczalne sposoby realizacji projektu oraz kryterium specyficznego nr 5 Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej.

W przypadku realizacji projektu w wariancie 1. Wnioskodawcą jest pracodawca, przedsiębiorca, który kieruje wsparcie do siebie i swoich pracowników oraz biorąc pod uwagę definicję grupy docelowej wskazanej w kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.”, zgodnie z ww. definicją wnioskodawca powinien być powiązany z województwem lubelskim poprzez ww. siedzibę i wsparcie powinien kierować tylko do pracowników powiązanych z województwem lubelskim.

W przypadku realizacji wariantu 2. Wnioskodawcą jest podmiot, który kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie projektu pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników wówczas grupa docelowa powinna być powiązana z województwem lubelskim. Nie ma takiego wymogu w stosunku do Wnioskodawcy.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwi±zania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całołciowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z pkt 4.2 Regulaminu wyboru projektów wystąpienie przesłanek do udzielenia pomocy de minimis podlega weryfikacji na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu.

W przypadku realizacji projektu w wariancie drugim, w którym Wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników, sam fakt wskazania danego przedsiębiorcy lub pracodawcy jako odbiorcy wsparcia nie przesądza automatycznie o wystąpieniu pomocy de minimis.

Wystąpienie pomocy de minimis należy oceniać w odniesieniu do konkretnej formy wsparcia oraz tego, czy w związku z jej realizacją przedsiębiorca uzyskuje korzyść gospodarczą. W szczególności należy uwzględnić charakter, cel i zakres szkolenia, jego związek z działalnością gospodarczą przedsiębiorcy oraz rzeczywistą korzyść uzyskiwaną przez przedsiębiorcę w związku z udziałem jego pracowników w szkoleniu.

Powyższe dotyczy zarówno wsparcia realizowanego w ramach typu projektu nr 1, jak i typu projektu nr 2. Tym samym nie można przyjąć, że wszystkie formy wsparcia realizowane w ramach danego typu projektu z udziałem pracowników przedsiębiorcy z założenia stanowią pomoc de minimis. Jednocześnie nie można z góry wykluczyć wystąpienia pomocy de minimis w odniesieniu do żadnego z tych typów projektu.

Należy mieć na uwadze, że zgodnie z obowiązującymi przepisami pomoc de minimis może obejmować m.in. koszty uczestnictwa w szkoleniu przedsiębiorcy lub personelu przedsiębiorstwa delegowanego na szkolenie. W przypadku gdy finansowanie udziału pracowników w określonej formie wsparcia powoduje uzyskanie przez przedsiębiorcę korzyści gospodarczej, wsparcie podlega zasadom pomocy de minimis.

W związku z powyższym w ramach jednego projektu może wystąpić zarówno wsparcie niestanowiące pomocy de minimis, jak i wsparcie stanowiące taką pomoc, jeżeli charakter poszczególnych form wsparcia oraz sposób ich realizacji uzasadniają takie rozróżnienie.

Ostateczna ocena wystąpienia pomocy de minimis dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu z uwzględnieniem całokształtu informacji dotyczących planowanego wsparcia.

m zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z definicją kryterium ogólnego formalnego nr 7 „Wnioskodawca/partner spełnia warunki kwalifikowalności prawnej i strukturalnej” jest ono oceniane na podstawie zapisów zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu oraz właściwych ogólnodostępnych rejestrów.

W związku z powyższym Wnioskodawca powinien przeanalizować swoją sytuację faktyczną i prawną oraz przedstawić we wniosku o dofinansowanie odpowiednie informacje pozwalające na weryfikację spełnienia przedmiotowego kryterium.

Należy podkreślić, że warunki określone w pkt 1 i 2 definicji kryterium muszą zostać spełnione łącznie, zarówno w sposób bezpośredni, jak i pośredni.

W przypadku jednostki samorządu terytorialnego sposób wykazania spełnienia warunku dotyczącego pkt 2 wskazanego w definicji kryterium powinien uwzględniać jej formę prawną, status oraz sposób funkcjonowania określony w przepisach prawa. Weryfikacja spełnienia tego warunku dokonywana jest na podstawie informacji zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu oraz właściwych ogólnodostępnych rejestrów. Zatem Wnioskodawca powinien opisać swoją sytuację w celu umożliwienia oceny kryterium.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczącym Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena spełnienia kryteriów wyboru projektów dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego nr 5, pracownik rozumiany jest zgodnie z definicją personelu przedsiębiorstwa, zawartą w § 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) na lata 2021–2027 (Dz. U. z 2025 r. poz. 37), która obejmuje:

a) pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy,

b) osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy,

c) właściciela pełniącego funkcje kierownicze,

d) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe.

Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy, pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. W związku z powyższym, funkcjonariusz Policji pozostający w stosunku służbowym na podstawie mianowania, jest pracownikiem w rozumieniu art. 2 Kodeksu pracy.

Wobec powyższego, funkcjonariusze Policji pozostający w stosunku służbowym na podstawie mianowania, powinni zostać uznani za pracowników w rozumieniu kryterium specyficznego dostępu nr 5, a tym samym mogą zostać objęci wsparciem w ramach Działania 17.3.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

AKTUALIZACJA!

W opinii Instytucji Organizującej Nabór (ION), funkcjonariusz policji pozostający w stosunku służbowym na podstawie mianowania zgodnie z ustawą z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 2 Kodeksu pracy, który wskazuje mianowanie jako jedną z podstaw zatrudnienia. Mianowanie funkcjonariusza Policji skutkuje bowiem powstaniem stosunku służbowego, a nie stosunku pracy w rozumieniu Kodeksu pracy.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie, m.in. w postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia 17 stycznia 1997 r., sygn. akt I PKN 66/96 oraz postanowieniu Sądu Okręgowego w Gliwicach z dnia 1 lutego 2016 r., sygn. akt VIII Pz 89/15.

w których wskazano, że stosunek służbowy funkcjonariusza Policji nie jest stosunkiem pracy w rozumieniu art. 2 Kodeksu pracy.

W związku z powyższym w opinii ION funkcjonariusz Policji pozostający w stosunku służbowym nie może zostać uznany za pracownika w rozumieniu art. 2 Kodeksu pracy, a tym samym nie spełnia definicji pracownika określonej w § 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z EFS+ na lata 2021–2027 (Dz. U. z 2025 r. poz. 37).

Zgodnie z brzmieniem definicji kryterium specyficznego dostępu nr 1 dla naboru FELU.17.03-IZ.00-001/26 „Wnioskodawcą uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie jest: (…) pracodawca (…)”. Zatem podmiot leczniczy prowadzący działalność leczniczą będący pracodawcą, może wystąpić jako Wnioskodawca w ramach wariantu 1. Natomiast pracowników należy rozumieć zgodnie z definicją wskazaną w kryterium specyficznym dostępu nr 5 Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt skierowany jest do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego nr 5 pracownik rozumiany jest zgodnie z definicją personelu przedsiębiorstwa zawartą w § 2 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 20 grudnia 2022 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) na lata 2021–2027 (Dz. U. z 2025 r. poz. 37), tj.:

a) pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy,

b) osobę wykonującą pracę na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia albo umowy o dzieło, jeżeli umowę taką zawarła ta osoba z pracodawcą, z którym pozostaje w stosunku pracy, lub jeżeli w ramach takiej umowy wykonuje ona pracę na rzecz pracodawcy, z którym pozostaje w stosunku pracy,

c) właściciela pełniącego funkcje kierownicze,

d) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe.

Funkcjonariusz Straży Granicznej pełni służbę na podstawie stosunku służbowego, w tym na podstawie mianowania. Ustawa o Straży Granicznej reguluje stosunek służbowy funkcjonariuszy Straży Granicznej, który z uwagi na swoją specyfikę ujęty jest zupełnie odmiennie od prawa pracy uregulowanego w kodeksie pracy. Stosunek służbowy funkcjonariuszy Straży Granicznej ma charakter wyłącznie administracyjny. W opinii Instytucji Organizującej Nabór wątpliwym jest zaliczyć funkcjonariuszy do kategorii pracowników w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r.

W związku z powyższym funkcjonariusz Straży Granicznej pozostający w stosunku służbowym który nie jest uznany za pracownika w rozumieniu kryterium specyficznego dostępu nr 5, nie może zostać objęty wsparciem w ramach Działania 17.3, zarówno w ramach typu projektu nr 1, jak i typu projektu nr 2.

Powyższe dotyczy również przypadku, gdy właściwa jednostka Straży Granicznej występuje jako podmiot kierujący wsparcie do własnego personelu, jak również sytuacji, w której zostaje wskazana we wniosku o dofinansowanie jako konkretny pracodawca/podmiot objęty wsparciem przez innego Wnioskodawcę.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny

Samo ujęcie określonego rodzaju szkolenia w Programie Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025–2026 nie oznacza, że dane szkolenie stanowi działanie realizowane na poziomie krajowym w rozumieniu zasady dotyczącej zakazu powielania działań.

Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025–2026 stanowi dokument, który powinien zostać uwzględniony przy diagnozowaniu potrzeb grupy docelowej zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 „Projekt odpowiada na zdiagnozowane potrzeby w zakresie wsparcia w obszarze bezpieczeństwa i obronności cywilnej”. Samo wskazanie danego rodzaju szkolenia w Programie OLiOC nie przesądza zatem o jego finansowaniu na poziomie krajowym ani o braku możliwości realizacji analogicznego wsparcia w ramach Działania 17.3.

Ocena, czy dane wsparcie powiela działania realizowane na poziomie krajowym, wymaga odniesienia do konkretnego zakresu i sposobu realizacji wsparcia oraz źródła jego finansowania przez dany podmiot.

Szkolenie należące tematycznie do obszaru 4 Programu OLiOC może zostać zrealizowane w ramach Działania 17.3, jeżeli jego realizacja jest zgodna z zakresem właściwego typu projektu, odpowiada na zdiagnozowane potrzeby grupy docelowej oraz spełnia pozostałe warunki określone w dokumentacji naboru.

Istotne jest natomiast, aby projekt nie powielał wsparcia zapewnionego w ramach działań realizowanych na poziomie krajowym, finansowanych zarówno ze środków EFS +, jak i ze źródeł krajowych. Oznacza to w szczególności konieczność wyeliminowania sytuacji, w której to samo wsparcie lub te same wydatki byłyby finansowane z dwóch źródeł.

Wnioskodawca powinien zatem we wniosku o dofinansowanie wykazać, że planowane wsparcie wynika ze zdiagnozowanych potrzeb oraz że nie zachodzi podwójne finansowanie ani powielanie działań realizowanych na poziomie krajowym.

Ocena wystąpienia powielania działań dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie zapisów wniosku o dofinansowanie. Istotne jest ustalenie czy zakres planowanego wsparcia nie pokrywają się ze wsparciem realizowanym na poziomie krajowym, w szczególności w odniesieniu do grupy docelowej, zakresu wsparcia oraz źródła jego finansowania.

Samo wystąpienie tego samego rodzaju szkolenia na poziomie krajowym nie oznacza zatem automatycznie, że jego realizacja w ramach programu regionalnego w ramach Działania 17.3 będzie stanowiła powielanie działania.

Fakt realizacji innych szkoleń/warsztatów na zlecenie MSWiA nie wyklucza możliwości prowadzenia takich samych rodzajów szkoleń w projekcie w ramach naboru nr FELU.17.03-IZ.00-001/26, o ile nie dochodzi do podwójnego finansowania (podwójnego rozliczenia) tych samych wydatków na rzecz tych samych uczestników

Samo wskazanie lub zaplanowanie określonego działania w Programie Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025–2026 nie oznacza, że działanie to jest już realizowane na poziomie krajowym.

Dla oceny wystąpienia powielania działań istotne jest ustalenie, czy dane wsparcie jest faktycznie realizowane lub zapewnione w ramach konkretnego działania finansowanego ze środków krajowych lub EFS+ na poziomie krajowym.

Ostateczna ocena w zakresie zgodności projektu z zasadą niepowielania działań realizowanych na poziomie krajowym dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całości zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 5 „Projekt skierowany jest do właściwej grupy docelowej”, projekt może być skierowany do pracodawców, przedsiębiorców posiadających siedzibę (filię, delegaturę, oddział) w województwie lubelskim oraz do ich pracowników.

Pomimo, że Lubelska Agencja Wspierania Przedsiębiorczości w Lublinie jako podmiot posiadający status pracodawcy, co wynika m. in. z zapisów statutu jednostki zawartych w załączniku do uchwały nr XLIII/633/2022 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 19 grudnia 2022 r., spełnia definicję grupy docelowej w opinii ION wątpliwość budzi możliwość objęcia jej wsparciem w ramach naboru FELU.17.03-IZ.00-001/26.

Należy zwrócić uwagę, iż z uwagi na współfinansowanie działalności LAWP ze środków Pomocy Technicznej w ramach Działania 13.01 Wsparcie wdrażania Funduszy Europejskich dla Lubelskiego 2021-2027 w ramach EFRR, Priorytet XIII Wsparcie wdrażania Funduszy Europejskich dla Lubelskiego 2021-2027 w ramach EFRR programu FEL 2021-2027, w przypadku objęcia wsparciem pracowników tego podmiotu należy uwzględnić ryzyko wystąpienia podwójnego finansowania. Zgodnie z warunkiem wynikającym z zapisów Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, projekty realizowane w ramach regionalnego programu nie powielają działań realizowanych na poziomie krajowym (zarówno ze środków EFS+, jak i źródeł krajowych). Planowane wsparcie powinno zatem zostać zweryfikowane pod kątem możliwości jego finansowania w ramach Pomocy Technicznej oraz innych źródeł finansowania, tak aby te same wydatki lub to samo wsparcie nie były finansowane z więcej niż jednego źródła.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z zapisami kryterium specyficznego dostępu nr 3 obowiązującego w ramach naboru FELU.17.03-IZ.00-001/26, wnioskodawca zakłada jeden z dwóch dopuszczalnych sposobów realizacji projektu. W ramach jednego z nich wnioskodawcą jest pracodawca, przedsiębiorca, który kieruje wsparcie do siebie i swoich pracowników. W ramach drugiego natomiast, wnioskodawcą jest podmiot, który kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku o dofinansowanie projektu pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników.

W przypadku zastosowania wariantu drugiego, należy wskazać we wniosku o dofinansowanie projektu nazwę oraz numer NIP konkretnych pracodawców, przedsiębiorców, których wnioskodawca obejmie wsparciem. W przypadku realizacji drugiego wariantu wnioskodawca nie może być jednocześnie odbiorcą wsparcia.

Mając na względzie niniejsze, zgodnie z przedmiotowym kryterium, nie jest możliwe w ramach jednego projektu, objęcie wsparciem pracowników określonej gminy, która stanowić będzie jednocześnie wnioskodawcę, oraz jej jednostek organizacyjnych, jeżeli posiadają one odrębne numery NIP i występują jako odrębni pracodawcy. W ramach przedmiotowego naboru ma więc znaczenie formalny pracodawca wskazany w umowie o pracę pracownika, a każdą jednostkę posiadającą odrębny NIP, należy wykazać we wniosku jako odrębnego pracodawcę.

W związku z powyższym, objęcie wsparciem pracowników jednostek organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego, występujących jako odrębni pracodawcy, powinno odbywać się w ramach wariantu drugiego, w którym wnioskodawca kieruje wsparcie do wskazanych we wniosku pracodawców i ich pracowników.

Dodatkowo należy pamiętać, że zgodnie z zapisami kryterium specyficznego dostępu nr 4 „Wnioskodawca złożył nie więcej niż dwa wnioski o dofinansowanie projektu w ramach naboru”, wnioskodawca może złożyć dwa wnioski o dofinansowanie projektu, wyłącznie w sytuacji realizacji obu wariantów wskazanych w kryterium dostępu nr 3. Wówczas każdy wariant występuje w oddzielnych wnioskach o dofinasowanie projektu.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Zgodnie z cytowanymi zapisami pkt 3.1, rozdziału III, Regulaminu wyboru projektów nr FELU.17.03-IZ.00-001/26 oraz brzmieniem kryterium specyficznego dostępu nr 1 dla przedmiotowego naboru, wskazano następujący katalog podmiotów uprawnionych do aplikowania o wsparcie w jego ramach:

a) jednostka samorządu terytorialnego,

lub

b) jednostka organizacyjna posiadająca osobowość prawną działająca w imieniu jednostki samorządu terytorialnego,

lub

c) związek, porozumienie i stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego,

lub

d) osoba prawna i jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, w szczególności organizacja pozarządowa, organizacja non-profit,

lub

e) osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych,

lub

f) uczelnia,

lub

g) pracodawca.

Pkt 3, rozdziału III, przedmiotowego Regulaminu wyboru projektów, zobowiązuje natomiast wnioskodawcę do wskazania poprawnego typu beneficjenta, wskazanego w SZOP, tj.: przedsiębiorstwa, administracja publiczna, służby publiczne albo organizacje społeczne i związki wyznaniowe. Wnioskodawca jest również zobligowany podać we wniosku o dofinansowanie projektu pełną nazwę wnioskodawcy (zgodnie z wpisem do rejestru albo ewidencji właściwych dla formy organizacyjnej wnioskodawcy).

Pkt 5, rozdziału III, przedmiotowego Regulaminu wyboru projektów, dodatkowo obliguje wnioskodawcę wskazać we wniosku o dofinansowanie projektu, którą definicję podmiotu ubiegającego się o dofinansowanie spełnia, w sposób pozwalający osobie oceniającej wniosek jednoznacznie stwierdzić, czy jest on podmiotem uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie, zgodnie z zapisami zawartymi w SZOP oraz Regulaminie.

Należy zaznaczyć, iż typ beneficjenta, wynikający z zapisów SZOP, wskazany w formularzu aplikacyjnym wniosku o dofinansowanie jest kategorią znacznie szerszą i pojemniejszą niż status prawny i wynikająca z niej kategoria podmiotu, którą należy zadeklarować w polu: Typ Wnioskodawcy, w formularzu wniosku aplikacyjnego w systemie SOWA EFS i nie należy porównywać tych kategorii ze sobą.

W związku z powyższym, jeśli wnioskodawca kwalifikuje się do katalogu podmiotów uprawnionych do ubiegania się o wsparcie w ramach Działania 17.3 jako wnioskodawca, na podstawie dokumentów określających swój status prawny, powinien podjąć decyzję, do której z tych grup podmiotów wskazanych w SZOP należy i zawrzeć odpowiednie zapisy w przedmiotowym zakresie we wniosku o dofinansowanie. Dodatkowo ION wyjaśnia, że nie zostały opublikowane katalogi lub definicje podmiotów zaliczanych do „organizacji społecznych” na potrzeby Działania17.3.