Fundusze Europejskie dla Lubelskiego

Odpowiedź:

Zgodnie z definicją kryterium specyficznego dostępu nr 1 Wnioskodawcą uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie jest:

a) jednostka samorządu terytorialnego i/lub jednostka organizacyjna działająca w imieniu tej jednostki;

b) związek lub porozumienie lub stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego;

c) podmiot świadczący usługi społeczne;

d) podmiot wymieniony w art. 3 ust 2 i 3 ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie (Dz. U z 2024 r. poz. 1491, z późn.zm) statutowo działający w obszarze pomocy i integracji społecznej;

e) instytucja pomocy i integracji społecznej;

f) podmiot ekonomii społecznej.

Forma prawna prowadzonej działalności nie decyduje o zakwalifikowaniu do kategorii podmiotu uprawnionego do dofinansowania. Tym samym, jeśli podmiot wpisuje się w ww. katalog, może być uprawniony do złożenia wniosku o dofinansowanie projektu.

Jednocześnie należy mieć jednak na uwadze konieczność spełnienia dodatkowych warunków wynikających z kryteriów obowiązujących dla przedmiotowego naboru. W szczególności kryterium specyficznego nr 4: tj. Wnioskodawca posiada co najmniej 2-letnie doświadczenie, a w przypadku projektu partnerskiego wnioskodawca lub partner posiada doświadczenie, wynoszące co najmniej 2 lata:

a) w pracy z grupą docelową, którą Wnioskodawca zamierza objąć wsparciem i/lub

b) w zakresie merytorycznym, którego dotyczy projekt.

Co do zasady podmiot świadczący usługi społeczne to szeroka kategoria obejmująca instytucje publiczne (Ośrodki Pomocy Społecznej, Centrum Usług Społecznych), organizacje pozarządowe (stowarzyszenia, fundacje), a także podmioty prywatne (przedsiębiorstwa społeczne, które nie nastawione są na zysk, lecz na realizację celów społecznych, jak reintegracja czy wsparcie grup wykluczonych). Ich wspólną cechą jest realizowanie działań służących poprawie jakości życia, wsparciu osób potrzebujących (np. w trudnej sytuacji życiowej, zagrożonych wykluczeniem) i świadczeniu usług społecznych, często w ramach zleceń od samorządów.

Przy czym należy mieć na uwadze, że przy realizacji Typu projektu nr 4. Podmiotem uprawnionym do prowadzenia mieszkań z usługami/ze wsparciem to: − jednostki samorządu terytorialnego lub ich jednostki organizacyjne działające w imieniu tej jednostki (także jednostki spoza systemu pomocy społecznej), organizacje pozarządowe o których mowa w art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2023 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, oraz podmioty o którym mowa w art. 3 ust. 3 tej ustawy.

Wnioskodawca zobowiązany jest do jednoznacznego wskazania we wniosku, którą z definicji podmiotów uprawnionych do ubiegania się o wsparcie spełnia, w sposób pozwalający osobie oceniającej wniosek jednoznacznie stwierdzić, czy wnioskodawca jest podmiotem uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie. Spełnienie kryterium będzie weryfikowane na podstawie zapisów we wniosku o dofinansowanie.

Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (dalej: ustawa wdrożeniowa) nie zawiera zapisów, które zakazywałyby zawiązania partnerstwa pomiędzy podmiotami powiązanymi ze sobą osobowo. W ślad za tym, Regulamin wyboru projektów również nie ma w swojej treści takich postanowień. Niemniej jednak ustawa wdrożeniowa w art. 39 ust. 1 wskazuje, że „w celu wspólnej realizacji projektu, w zakresie określonym przez instytucję zarządzającą krajowym programem albo instytucję zarządzającą regionalnym programem, może zostać utworzone partnerstwo przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na warunkach określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie”.

Również Regulamin wyboru projektów (pkt 3.6) zobowiązuje Beneficjenta do zawarcia umowy o partnerstwie (porozumienia) szczegółowo określającej reguły partnerstwa. W związku z tym, podmioty, które chcą zawrzeć partnerstwo muszą mieć możliwość zawarcia umowy o partnerstwie.

Zgodnie z dokumentacją obowiązującą dla naboru nr FELU.08.05-IZ.00-003/25, wnioskodawca ma możliwość realizacji zarówno jednego typu projektu (np. typ projektu 4) jak i łączenia typów projektu 3 i 4, zgodnie z przeprowadzoną diagnozą potrzeb. Wnioskodawca wskazuje we wniosku o dofinansowanie jaki typ/typy projektu zaplanował do realizacji.

W przypadku realizacji typu 4, zaplanowane wsparcie powinno być zgodne z typem projektu nr 4 tj. Wsparcie procesu usamodzielnienia osób przebywających w placówkach całodobowych.

Zgodnie z warunkiem wskazanym w SZOP, w opisie Działania 8.5 Usługi społeczne, zakłada się wsparcie procesu usamodzielniania osób przebywających w placówkach całodobowych na podstawie indywidualnych planów usamodzielniania lub zapewnienie usług w społeczności lokalnej oraz działania na rzecz zapobiegania umieszczania osób wymagających wsparcia w placówkach całodobowych długoterminowych. Przedmiotowy warunek ma zastosowanie do typów projektów 1f, który nie stanowi przedmiotu naboru nr FELU.08.05-IZ.00-003/25 oraz 4.

Biorąc pod uwagę powyższy warunek, a także brzmienie typu 4, w opinii ION, w przypadku zaplanowania realizacji tego typu, wnioskodawca ma możliwość objęcia wsparciem wyłącznie osoby przebywające w placówkach całodobowych.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Zgodnie z zapisami załącznika nr 8 do Regulaminu wyboru projektów Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 8.5 Usługi społeczne obowiązującym do naboru nr FELU.08.05-IZ.00-003/25, pkt 4

„Mieszkania treningowe oraz mieszkania wspomagane nie mogą by zlokalizowane na nieruchomości, na której znajduje się placówka opieki instytucjonalnej.”

Jednocześnie, zgodnie z Załącznikiem nr 9 do Regulaminu wyboru projektów Standardy realizacji wsparcia w mieszkaniach z usługami / ze wsparciem, Rozdział VII pkt 1 „Mieszkania z usługami/ze wsparciem nie mogą być zlokalizowane na nieruchomości, na której znajduje się placówka opieki instytucjonalnej, rozumiana zgodnie z definicją zawartą w wykazie pojęć Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027 (Wytyczne EFS+)”.

Wnioskodawca musi rozważyć czy prowadzona pracownia Środowiskowego Domu Samopomocy spełnia ww. przesłanki klasyfikujące go do opieki instytucjonalnej. Opiekę instytucjonalną należy rozumieć zgodnie z definicją wskazaną w Wytycznych EFS +.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Zgodnie z zapisami punktu 3 Załącznika nr 8 do Regulaminu wyboru projektów – Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 8.5 Usługi społeczne, obowiązującego ramach naboru nr FELU.08.05-IZ.00-003/25, w odniesieniu do mieszkań treningowych i mieszkań wspomaganych wskazano, że „Liczba miejsc w mieszkaniu treningowym lub wspomaganym nie może być większa niż 3, chyba że większa liczba miejsc wynika z faktu bycia rodziną w rozumieniu ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Pokoje w mieszkaniu powinny być 1-osobowe.”

Zgodnie z Załącznikiem nr 9 do Regulaminu wyboru projektów Standardy realizacji wsparcia w mieszkaniach z usługami / ze wsparciem pkt 6, „Liczba miejsc w mieszkaniu z usługami/ze wsparciem nie może być większa niż 3, chyba że większa liczba miejsc wynika z faktu bycia rodziną w rozumieniu ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Pokoje w mieszkaniu powinny być 1 osobowe. (…)”

Wskazane zapisy są zgodne z zapisami pkt 3 sekcji 4.3.3 Usługi w mieszkaniach Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027, „Liczba miejsc w mieszkaniu (treningowym, wspomaganym lub mieszkaniu z usługami/ze wsparciem) nie może być większa niż 3, chyba że większa liczba miejsc wynika z faktu bycia rodziną w rozumieniu ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Pokoje w mieszkaniu powinny być 1-osobowe.”

Powyższe stanowi warunek realizacji wsparcia w ramach typu projektu nr 3 w niniejszym naborze, niezależnie od regulacji wynikających z przepisów powszechnie obowiązujących, w tym ustawy o pomocy społecznej oraz rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 30 października 2023 r.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów.

Wyjaśnienie dotyczące spełnienia kryterium ogólnego formalnego nr 4 zostało zawarte w załączniku nr 3 do Regulaminu wyboru projektu. Wskazano tam m.in. że ocena kryterium polega ona na porównaniu rocznego poziomu wydatków z rocznymi obrotami wnioskodawcy za poprzedni zamknięty rok obrotowy. Za obrót należy przyjąć sumę przychodów uzyskanych przez podmiot na poziomie ustalania wyniku na działalności gospodarczej – tzn. jest to suma:

• przychodów ze sprzedaży netto,

• pozostałych przychodów operacyjnych oraz

• przychodów finansowych.

W przypadku podmiotów nieprowadzących działalności gospodarczej i jednocześnie niebędących jednostkami sektora finansów publicznych jako obroty należy rozumieć wartość przychodów (w tym przychodów osiągniętych z tytułu otrzymanego dofinansowania na realizację projektów).

Powyższe zapisy nie wskazują na konkretny dokument, na którym należy bazować obliczając obrót. Jest to kwestia indywidualna w odniesieniu do formy prawnej Wnioskodawcy.