Fundusze Europejskie dla Lubelskiego

Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a, do zadań Operatora należy m.in. przeprowadzanie wizyt monitoringowych na miejscu realizacji usługi rozwojowej, której celem jest sprawdzenie faktycznego dostarczenia usługi rozwojowej i jej zgodności ze standardami określonymi m.in. w Karcie Usługi. Operator jest zobowiązany do składania do IZ sprawozdania z realizacji obowiązków w zakresie przeprowadzonych wizyt monitoringowych w ujęciu miesięcznym, tj. w terminie 10 dni roboczych po zakończeniu każdego miesiąca.

Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027 (podrozdział 3.12 Koszty pośrednie, pkt 3a) koszty pośrednie projektu EFS+ stanowią następujące koszty administracyjne związane z techniczną obsługą realizacji projektu m.in.: koszty koordynatora lub kierownika projektu oraz innego personelu bezpośrednio angażowanego w zarządzanie, rozliczanie, monitorowanie projektu lub prowadzenie innych działań administracyjnych w projekcie, w tym koszty wynagrodzenia tych osób, wyposażenia ich stanowiska pracy, ich przejazdów, delegacji służbowych i szkoleń oraz koszty związane z wdrażaniem polityki równych szans przez te osoby.

Mając na uwadze powyższe, koszty dotyczące wynagrodzenia specjalistów przeprowadzających kontrole u uczestników projektu oraz monitorujących usługi rozwojowe realizowane w ramach projektu powinny być ponoszone w ramach kosztów pośrednich projektu.

Zgodnie z Regulaminem wyboru projektów obowiązującym dla naboru nr FELU.10.06-IZ.00-002/25 (3.3 Grupy docelowe), pkt 2 „Projekt obejmuje wsparciem wyłącznie osoby dorosłe, które spełniają poniższe warunki:

a) zgłaszają z własnej inicjatywy chęć podniesienia, uzupełnienia umiejętności, kompetencji lub nabycia kwalifikacji, w tym kwalifikacji zawodowych,

b) zamieszkują w rozumieniu Ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2025 r. poz. 1071 z późn.zm.) lub pracują lub przebywają w podregionie województwa lubelskiego, na terenie którego realizowane jest wsparcie”.

Dalej w pkt 8 ION wskazuje następujące dokumenty potwierdzające spełnienie kryterium kwalifikowalności uprawniające do udziału w projekcie, tj. m.in.: • zamieszkiwanie w podregionie – oświadczenie; • praca w podregionie – zaświadczenie od pracodawcy (…).

Wskazany przez ION katalog dokumentów nie jest katalogiem zamkniętym. Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027, w ramach projektów EFS+ wsparcie udzielane jest uczestnikom projektu lub podmiotom określonym we wniosku o dofinansowanie projektu, które spełniają kryteria kwalifikowalności uprawniające do udziału w projekcie, co jest potwierdzone właściwym dokumentem, w szczególności zaświadczeniem lub innym dokumentem wystawionym przez właściwy podmiot, albo oświadczeniem uczestnika projektu lub podmiotu otrzymującego wsparcie, jeżeli kryterium kwalifikowalności nie może zostać potwierdzone dokumentem wystawionym przez właściwy podmiot, z zastrzeżeniem rozdziału 4, pkt 3-5 Wytycznych kwalifikowalności. Powyższe oznacza, że sytuacja „przebywania” w podregionie powinna zostać potwierdzona właściwym dokumentem np. oświadczeniem uczestnika projektu.

Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r., poz. 1483):

Sektor finansów publicznych tworzą:

1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały;

2) jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki;

2a) związki metropolitalne;

3) jednostki budżetowe;

4) samorządowe zakłady budżetowe;

5) agencje wykonawcze;

6) instytucje gospodarki budżetowej;

7) państwowe fundusze celowe;

8) Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego;

9) Narodowy Fundusz Zdrowia;

10) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;

11) uczelnie publiczne;

12) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne;

13) państwowe i samorządowe instytucje kultury;

14) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, instytutów działających w ramach Sieci Badawczej Łukasiewicz, banków oraz spółek prawa handlowego;

15) Bankowy Fundusz Gwarancyjny.

Według powszechnie obowiązujących przepisów Spółka z o.o. jest spółką prawa handlowego, niemniej wnioskodawca na podstawie własnych dokumentów regulujących status spółki, w tym sposobu dotychczasowego rozliczania, powinien zweryfikować, czy spełnia przedmiotową definicję, czy też podmiotu z sektora finansów publicznych. Spełnienie kryterium będzie weryfikowane na podstawie zapisów we wniosku o dofinansowanie.

Ustawa wdrożeniowa w art. 39 posługuje się pojęciem partnera oraz partnera wiodącego, jak również podmiotu inicjującego projekt partnerski. Wprowadzenie tych odrębnych określeń jest związane ze specyfiką tego typu przedsięwzięć. Przed rozpoczęciem aplikowania o dofinansowanie musi nastąpić uzgodnienie składu partnerstwa, zakresu udziału poszczególnych partnerów, a następnie podpisanie umowy o partnerstwie. Na tym etapie mamy do czynienia z podmiotem inicjującym projekt partnerski. Oczywiście ten podmiot będzie później wnioskodawcą oraz partnerem wiodącym, co wynika wprost z art. 39 ust. 12 ustawy wdrożeniowej. Wnioskodawcą może być zatem tylko partner wiodący, gdyż on jest upoważniony do złożenia wniosku o dofinansowanie, a następnie podpisania umowy o dofinansowanie w imieniu wszystkich partnerów. Art. 39 ust. 9, pkt 4 wskazuje wprost, że umowa o partnerstwie określa w szczególności partnera wiodącego uprawnionego do reprezentowania pozostałych partnerów projektu. Następnie art. 61 ust. 2 stanowi, że w przypadku projektu partnerskiego umowa o dofinansowanie projektu jest zawierana z partnerem wiodącym, o którym mowa w art. 39 ust. 9, pkt 4, będącym beneficjentem odpowiedzialnym za przygotowanie i realizację projektu.

Powyższe oznacza, że o ile art. 39 ust. 11 oraz 12 posługuje się pojęciem partnera wiodącego, nie wskazując w tym miejscu, że jest to również wnioskodawca, o tyle na podstawie ww. przepisów ustawy wdrożeniowej przez partnera wiodącego należy rozmieć właśnie wnioskodawcę. W związku z tym wnioskodawcą (partnerem wiodącym) może być wyłącznie podmiot inicjujący projekt partnerski i posiadający potencjał ekonomiczny zapewniający prawidłową realizację projektu partnerskiego.

Beneficjent zobowiązany jest do zawarcia umowy o partnerstwie (porozumienia) szczegółowo określającej reguły partnerstwa. Przykładowa umowa o partnerstwie została wskazana w materiale pomocniczym stanowiącym m.in. załącznik nr 6a do Regulaminu. Wnioskodawca ma możliwość skorzystania z dostępnego wzoru oraz modyfikowania go według potrzeb.

Zgodnie z definicją kryterium specyficznego dostępu nr 5 obowiązującego w ramach naboru FELU.10.06-IZ.00-002/25 niezbędnym jest, aby wnioskodawca, a w przypadku projektu partnerskiego wnioskodawca i partner posiadali co najmniej 2-letnie doświadczenie w zakresie świadczenia usług doradczo-szkoleniowych na rzecz osób dorosłych. Doświadczenie w zakresie świadczenia usług doradczo-szkoleniowych dla osób dorosłych powinno obejmować ogólnie rozumiane usługi, które mogą być świadczone zarówno komercyjnie, statutowo, jak i w ramach innych inicjatyw, w tym projektów pozafunduszowych. Nie ma ograniczenia do realizacji wyłącznie projektów współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.

Zgodnie z zapisami zawartymi w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu, doświadczenie wnioskodawcy oraz partnerów (jeśli dotyczy) powinno być szczegółowo opisane we wniosku o dofinansowanie projektu w sposób umożlwiający weryfikację dotychczasowego doświadczenia, a tym samym spełnienia kryterium specyficznego dostępu nr 5. Ponadto na etapie oceny formalno-merytorycznej nie są wymagane dodatkowe dokumenty potwierdzające doświadczenie. Zgodnie z definicją kryterium specyficznego nr 5 spełnienie kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie zapisów we wniosku o dofinansowanie projektu.

Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a: „W celu zapewnienia jak największej efektywności wydatkowania środków określono limit dla jednego uczestnika projektu na poziomie 5 000,00 PLN. Jako pojedynczą usługę rozwojową należy rozumieć np. szkolenie. W ramach jednej umowy wsparcia może być realizowana jedna lub wiele usług rozwojowych. Limit 5 000,00 PLN dotyczy jednego uczestnika (PESEL) w projekcie w trakcie całego okresu jego trwania”.

Limit 5 000 PLN obejmuje kwotę dofinansowania oraz wkładu własnego wnoszonego przez uczestnika projektu.

Planując budżet projektu wnioskodawca powinien uwzględnić minimalną liczbę osób konieczną do objęcia wsparciem w danym podregionie (zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 7) oraz limit środka dla jednego uczestnika projektu na poziomie 5 000 PLN.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 obowiązującym w ramach naboru FELU.10.06-IZ.00-002/25, grupę docelową stanowią osoby dorosłe, które:

1. zgłaszają z własnej inicjatywy chęć podniesienia, uzupełnienia umiejętności, kompetencji lub nabycia kwalifikacji, w tym kwalifikacji zawodowych,
2. zamieszkują w rozumieniu Ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2024 r. poz. 1061 z późn.zm.) lub pracują lub przebywają w podregionie województwa lubelskiego, na terenie którego realizowane jest wsparcie.

Przedmiotowe kryterium nie odnosi się do statusu osoby dorosłej na rynku pracy. Zapisy zarówno kryteriów, Regulaminu wyboru projektów oraz dokumentów programowych nie wykluczają możliwości uczestnictwa w projekcie osób fizycznych prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą. Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a, Rozdział VI:

1. Operator na etapie rekrutacji uczestników projektu zobowiązany jest do weryfikacji statusu na rynku pracy oraz tematyki szkolenia w kontekście identyfikacji pomocy de minimis.
2. W przypadku wystąpienia przesłanek pomocy de minimis Operator odpowiada za udzielenie pomocy de minimis w ramach projektu i wykonywanie obowiązków z tym związanych wynikających z przepisów powszechnie obowiązujących.

Należy jednak mieć na uwadze, że zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027 EFS+ (Wytyczne EFS+) Rozdział 5 pkt 3, wsparcie rozwoju umiejętności/kompetencji lub prowadzące do nabycia kwalifikacji pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników realizowane jest w ramach celu szczegółowego 4d „wspieranie dostosowania pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców do zmian, wspieranie aktywnego i zdrowego starzenia się oraz zdrowego i dobrze dostosowanego środowiska pracy, które uwzględnia zagrożenia dla zdrowia”. W ramach FEL 2021-2027 przedmiotowy nabór ogłaszany jest w ramach Działania 9.6 Adaptacyjność pracodawców i pracowników do zmian typ projektu nr 4: Usługi rozwojowe w Podmiotowym Systemie Finansowania dla pracodawców i ich pracowników, zgodne z ich zidentyfikowanymi potrzebami (system popytowy w oparciu o BUR).

Zgodnie z obowiązującym Harmonogramem naborów wniosków o dofinansowanie w programie Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, ogłoszenie przedmiotowego naboru zaplanowano na 29.01.2026 r., nabór wniosków od 05.02.2026 do 12.03.2026 r.

Zgodnie z warunkami określonymi dla Działania 10.6 w ramach SZOP: Osoby dorosłe zainteresowane podniesieniem swoich umiejętności lub kompetencji lub nabyciem kwalifikacji mają dostęp do dodatkowego wsparcia ze strony beneficjenta (operatora PSF) w zakresie co najmniej:

a) zbudowania motywacji do rozwoju umiejętności/kompetencji lub nabycia kwalifikacji;

b) wsparcia w analizie potrzeb rozwojowych, np. z wykorzystaniem modelu Bilansu Kompetencji;

c) wsparcia w wyborze odpowiednich usług rozwojowych w BUR;

d) identyfikacji nabytych umiejętności/kompetencji oraz wsparcia w ich walidacji i certyfikacji, w tym zachęcenie do założenia „Mojego portfolio” lub konta Europass.

Powyższe oznacza, że wnioskodawca ma możliwość zaplanowania spotkań z doradcą zawodowym (np. w zakresie tworzenia bilansu kompetencji), w tym wydatków związanych z kosztami wynajmu sal na spotkania realizowane z wykorzystaniem przedmiotowego modelu.

Wysokość tego typu wydatku będzie przedmiotem oceny pod kątem niezbędności, efektywności i racjonalności.

Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027, Podrozdział 3.12, koszty związane z utrzymaniem powierzchni biurowych stanowią katalog kosztów pośrednich.

W opinii ION wskazany zakres obowiązków ma charakter działań związanych z zarządzaniem projektem. Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027, Podrozdział 3.12, koszty związane z personelem projektu zaangażowanym w zarządzanie, rozliczanie, monitorowanie projektu lub prowadzenie innych działań administracyjnych w projekcie, w szczególności koszty wynagrodzenia tych osób, ich delegacji służbowych i szkoleń stanowią katalog kosztów pośrednich.

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 obowiązującym w ramach naboru FELU.10.06-IZ.00-002/25, grupę docelową stanowią osoby dorosłe, które:

1. zgłaszają z własnej inicjatywy chęć podniesienia, uzupełnienia umiejętności, kompetencji lub nabycia kwalifikacji, w tym kwalifikacji zawodowych,
2. zamieszkują w rozumieniu Ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2024 r. poz. 1061 z późn.zm.) lub pracują lub przebywają w podregionie województwa lubelskiego, na terenie którego realizowane jest wsparcie.

Przedmiotowe kryterium nie odnosi się do statusu osoby dorosłej na rynku pracy. Zapisy zarówno kryteriów, Regulaminu wyboru projektów oraz dokumentów programowych nie wykluczają możliwości uczestnictwa w projekcie osób fizycznych prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą. Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a, Rozdział VI:

1. Operator na etapie rekrutacji uczestników projektu zobowiązany jest do weryfikacji statusu na rynku pracy oraz tematyki szkolenia w kontekście identyfikacji pomocy de minimis.
2. W przypadku wystąpienia przesłanek pomocy de minimis Operator odpowiada za udzielenie pomocy de minimis w ramach projektu i wykonywanie obowiązków z tym związanych wynikających z przepisów powszechnie obowiązujących.

Należy jednak mieć na uwadze, że zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027 EFS+ (Wytyczne EFS+) Rozdział 5 pkt 3, wsparcie rozwoju umiejętności/kompetencji lub prowadzące do nabycia kwalifikacji pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników realizowane jest w ramach celu szczegółowego 4d „wspieranie dostosowania pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców do zmian, wspieranie aktywnego i zdrowego starzenia się oraz zdrowego i dobrze dostosowanego środowiska pracy, które uwzględnia zagrożenia dla zdrowia”. W ramach FEL 2021-2027 przedmiotowy nabór ogłaszany jest w ramach Działania 9.6 Adaptacyjność pracodawców i pracowników do zmian typ projektu nr 4: Usługi rozwojowe w Podmiotowym Systemie Finansowania dla pracodawców i ich pracowników, zgodne z ich zidentyfikowanymi potrzebami (system popytowy w oparciu o BUR).

Zgodnie z obowiązującym Harmonogram naborów wniosków o dofinansowanie w programie Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027, ogłoszenie przedmiotowego naboru zaplanowano na 29.01.2026 r., nabór wniosków od 05.02.2026 do 12.03.2026 r.

Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a. „W celu zapewnienia jak największej efektywności wydatkowania środków określono limit dla jednego uczestnika projektu na poziomie 5 000,00 PLN. Jako pojedynczą usługę rozwojową należy rozumieć np. szkolenie. W ramach jednej umowy wsparcia może być realizowana jedna lub wiele usług rozwojowych. Limit 5 000,00 PLN dotyczy jednego uczestnika (PESEL) w projekcie w trakcie całego okresu jego trwania. Limit 5 000 zł dotyczy całkowitego kosztu netto usług (dofinansowanie plus wkład własny).

Zgodnie z kryterium specyficznym dostępu nr 6 obowiązującym w ramach naboru FELU.10.06-IZ.00-002/25, grupę docelową stanowią osoby dorosłe, które:

1. zgłaszają z własnej inicjatywy chęć podniesienia, uzupełnienia umiejętności, kompetencji lub nabycia kwalifikacji, w tym kwalifikacji zawodowych,
2. zamieszkują w rozumieniu Ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2024 r. poz. 1061 z późn.zm.) lub pracują lub przebywają w podregionie województwa lubelskiego, na terenie, którego realizowane jest wsparcie.

Przedmiotowe kryterium nie odnosi się do statusu osoby dorosłej na rynku pracy. Zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w ramach Działania 10.6 Uczenie się osób dorosłych, w zakresie typu projektu 1a, Rozdział VI:

1. Operator na etapie rekrutacji uczestników projektu zobowiązany jest do weryfikacji statusu na rynku pracy oraz tematyki szkolenia w kontekście identyfikacji pomocy de minimis.
2. W przypadku wystąpienia przesłanek pomocy de minimis Operator odpowiada za udzielenie pomocy de minimis w ramach projektu i wykonywanie obowiązków z tym związanych wynikających z przepisów powszechnie obowiązujących.

Należy mieć jednak na uwadze, że zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027 EFS+ (Wytyczne EFS+) Rozdział 5 pkt 3, wsparcie rozwoju umiejętności/kompetencji lub prowadzące do nabycia kwalifikacji pracodawców, przedsiębiorców i ich pracowników realizowane jest w ramach celu szczegółowego 4d „wspieranie dostosowania pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców do zmian, wspieranie aktywnego i zdrowego starzenia się oraz zdrowego i dobrze dostosowanego środowiska pracy, które uwzględnia zagrożenia dla zdrowia”. W opinii ION, w przypadku, gdy wsparcie osoby prowadzącej jednoosobową działalność gospodarczą stanowi wsparcie przedsiębiorcy, powinno być, co do zasady, udzielone w ramach Działania 9.6 Adaptacyjność pracodawców i pracowników do zmian, typ projektu nr 4: Usługi rozwojowe w Podmiotowym Systemie Finansowania dla pracodawców i ich pracowników, zgodne z ich zidentyfikowanymi potrzebami (system popytowy w oparciu o BUR). Nabór wniosków w ramach przedmiotowego naboru znajduje się pod linkiem: Nabór 9.6 (Typ4. BUR) i trwa od 05.01.2026 do 12.03.2026 r.

Zgodnie z powyższym, stwierdzenie ewentualnego wystąpienia pomocy de minimis możliwe jest dopiero na etapie rekrutacji do projektu, nie na etapie składania wniosku o dofinansowanie.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.

Ostateczna ocena dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu przez Komisję Oceny Projektów