Fundusze Europejskie dla Lubelskiego

Zgodnie z zapisami załącznika nr 8, rozdział 3 do regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w zakresie wsparcia dla tworzenia lub funkcjonowania placówek świadczących usługi społeczne w społeczności lokalnej i ich usług, w tym CUS, zarówno przeprowadzenie diagnozy potrzeb i potencjału wspólnoty samorządowej w zakresie usług społecznych, jak i opracowanie Planu Wdrażania CUS stanowią elementy tzw. kamieni milowych, niezbędnych do osiągnięcia utworzenia centrum usług społecznych. Oznacza to, że zarówno przygotowanie diagnozy, jak i opracowanie Planu Wdrażania CUS należy traktować jako kluczowe elementy procesu tworzenia CUS, których realizacja stanowi warunek konieczny dla osiągnięcia celów projektu. Wydatki związane z tymi działaniami mogą być kwalifikowalne w ramach projektów finansowanych ze środków EFS+.

Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej, w projektach finansowanych ze środków EFS+ nie wprowadzono ograniczeń dotyczących finansowania wynagrodzeń stanowisk związanych z tworzeniem i rozwojem CUS. Należy jednak mieć na uwadze zasadę dodatkowości, zgodnie z którą Fundusze Europejskie powinny uzupełniać środki finansowe państw członkowskich, a nie je zastępować.

Należy również mieć na uwadze, iż w przypadku, gdy CUS powstaje w wyniku przekształcenia ośrodka pomocy społecznej, dyrektor centrum wykonuje równocześnie zadania wynikające z ustawy o CUS oraz z ustawy o pomocy społecznej. W takim przypadku kwalifikowalna do sfinansowania w projekcie może być wyłącznie część wynagrodzenia odpowiadająca obowiązkom związanym stricte z funkcjonowaniem CUS.

Jeżeli natomiast CUS jest tworzony jako niezależna jednostka, odrębna od OPS, nie ma przeciwwskazań do finansowania pełnego wynagrodzenia dyrektora ze środków projektu.

Decyzje dotyczące przedłużenia terminu naboru podejmowane są w formie uchwały przez Zarząd Województwa Lubelskiego. Informacje w tym zakresie są publikowane na stronie internetowej: https://funduszeue.lubelskie.pl/efs/ w zakładce dotyczącej danego naboru. Prosimy o bieżące śledzenie strony internetowej, na której zamieszczane są aktualne komunikaty.

Podczas planowania budżetu projektu należy mieć na uwadze, że zgodnie z horyzontalną zasadą dodatkowości, Fundusze Europejskie powinny uzupełniać środki finansowe poszczególnych państw członkowskich, a nie je zastępować. Jest to szczególnie istotne, gdy CUS powstaje w przypadku przekształcenia ośrodka pomocy społecznej. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych (ustawa o CUS), w ramach struktury organizacyjnej centrum wyodrębnia się m.in. dwa równoległe zespoły ― zespół ds. organizowania usług społecznych oraz zespół ds. realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej. Pierwszy z wymienionych zespołów wykonuje zadania związane z funkcjonowaniem CUS jako podmiotu koordynującego usługi społeczne na podstawie ustawy o CUS, natomiast drugi zapewnia realizację obowiązków wynikających z ustawy o pomocy społecznej.

Osoba zajmująca stanowisko dyrektora CUS zajmuje się wówczas zadaniami związanymi z funkcjonowaniem CUS, jak też obowiązkami wynikającymi z zadań z zakresu pomocy społecznej. W projektach finansowanych ze środków EFS+ finansowane powinny być wyłącznie działania mające na celu tworzenie i rozwój CUS, nie zaś wsparcie lokalnego systemu pomocy społecznej, który zgodnie z przepisami prawa jest zadaniem samorządu. W takich przypadkach, w opinii MFiPR, finansowana powinna być wyłącznie część wynagrodzenia dyrektora CUS (proporcjonalna do zakresu obowiązków dot. CUS).

Dodatkowo zgodnie z załącznikiem nr 8 do Regulaminu wyboru projektów: Szczegółowe zasady realizacji wsparcia w zakresie wsparcia dla tworzenia lub funkcjonowania placówek świadczących usługi społeczne w społeczności lokalnej i ich usług, w tym CUS: „4. Wsparcie dla nowoutworzonych CUS obejmuje w szczególności finansowanie kosztów związanych ze świadczeniem usług oraz wynagrodzeń organizatora usług społecznych (OUS), koordynatora indywidualnych planów usług społecznych (KIPUS) oraz organizatora społeczności lokalnej (OSL).

Forma zatrudnienia pracownika powinna odpowiadać przepisom prawa obowiązującym w jednostce, w której dana osoba ma być zatrudniona, z uwzględnieniem charakteru stanowiska oraz rodzaju instytucji.

Należy mieć na uwadze, że zgodnie z warunkami określonymi dla Działania 8.5 w Szczegółowym Opisie Priorytetów programu Fundusze Europejskie dla Lubelskiego 2021-2027 (SZOP) (podrozdział 3.2 Pkt 8 Regulaminu wyboru projektów) w ramach projektu finansowane mogą być usługi wchodzące w zakres interwencji EFS+ z zakresu: wsparcia rodziny i pieczy zastępczej, wsparcia osób z niepełnosprawnościami, osób starszych, osób w kryzysie bezdomności, dotkniętych wykluczeniem z dostępu do mieszkań lub zagrożonych bezdomnością, aktywizacji zawodowej, usług w mieszkaniach wspomaganych, mieszkaniach treningowych, reintegracji społeczno-zawodowej, usług zdrowotnych, opiekuńczych, a także wsparcia opiekunów faktycznych (typ 1e). Warunek ten wynika z Wytycznych dotyczących realizacji projektów z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w regionalnych programach na lata 2021–2027 (Wytyczne EFS+).

Powyższe oznacza, że w przypadku realizacji typu projektu 1e): Projekty w zakresie wsparcia dla tworzenia lub funkcjonowania placówek świadczących usługi społeczne w społeczności lokalnej i ich usług, w tym CUS, wnioskodawca może zaplanować w ramach projektu finansowanie tylko tych usług, które zostały wskazane w Wytycznych EFS+.

1. Zgodnie z linią demarkacyjną na lata 2021-2027 w zakresie podnoszenia kompetencji i kwalifikacji kadr instytucji pomocy i integracji społecznej wszystkie działania będą realizowane na poziomie krajowym.

Zgodnie z Rocznym Planem Działań przygotowanym przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w ramach Funduszy Europejskich dla Rozwoju Społecznego 2021-2027 (FERS) (Działanie 4.13 Wysokiej jakości system włączenia społecznego) szkolenia dla kadry zostały zaplanowane w ramach działań realizowanych przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Lublinie (ROPS). Jednym z obligatoryjnych działań realizowanych przez ROPS jest Wspieranie gmin w tworzeniu CUS i rozwoju dostarczanych przez nie usług, w tym szkolenia z zakresu ustawy o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych: - realizacja szkoleń wynikających z ustawy o CUS w tym z zakresu zarządzania i organizacji usług społecznych.

Szkolenia pracowników CUS będą realizowane w ramach projektu pn. „Efektywna polityka społeczna w województwie lubelskim” realizowanym przez ROPS.

2. Koszt badań pracowniczych, szkoleń BHP i ppoż zgodnie z Kodeksem pracy należy do kompetencji pracodawcy, zatem nie jest możliwe finansowanie ich w ramach projektu.

Dodatkowo w opisanej sytuacji, gdy CUS powstaje z przekształcenia ośrodka pomocy społecznej, zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy o CUS „W przypadku przekształcenia, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 oraz ust. 3 pkt 1, stosuje się przepisy art. 23[1] ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2019 r. poz. 1040, 1043 i 1495)”.

3. Koszt wyposażenia nowo utworzonych stanowisk pracy może stanowić wydatek kwalifikowalny na zasadach określonych w Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027. Należy przy tym pamiętać, że koszty wyposażenia stanowiska pracy koordynatora lub kierownika projektu oraz innego personelu bezpośrednio angażowanego w zarządzanie, rozliczanie, monitorowanie projektu lub prowadzenie innych działań administracyjnych w projekcie stanowią koszty pośrednie.

Ostateczna ocena kwalifikowalności wydatków w kontekście ich niezbędności i osiągnięcia zaplanowanych celów i założonych wskaźników dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu.

[1]

W opinii Instytucji Organizującej Nabór (ION), wydatki związane z remontem oraz zakupem wyposażenia niezbędnego do stworzenia i funkcjonowania Dziennego Domu Pobytu (DDP) mogą być wliczone w 80% kosztów bezpośrednich przeznaczonych na rozwój świadczenia usług społecznych, pod warunkiem, że są one konieczne do realizacji celów projektu. Oznacza to, że takie wydatki muszą służyć zapewnieniu odpowiednich warunków do świadczenia usług opiekuńczych i wsparcia w ramach DDP oraz być zgodne z warunkami kwalifikowalności określonymi w Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027.

Zgodnie z ww. Wytycznymi wydatek jest kwalifikowalny, jeżeli m.in.: jest zgodny z przepisami prawa, jest niezbędny do realizacji celów projektu i został poniesiony w związku z realizacją projektu oraz został dokonany w sposób przejrzysty, racjonalny i efektywny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów.

Ostateczna ocena kwalifikowalności wydatków w kontekście ich niezbędności i osiągnięcia zaplanowanych celów i założonych wskaźników dokonywana jest na etapie oceny formalno-merytorycznej projektu na podstawie całościowych zapisów wniosku o dofinansowanie projektu.

Należy mieć na uwadze, że przedmiotem zapytań w zakresie procedury wyboru projektów o charakterze ogólnym oraz dotyczących Regulaminu nie mogą być konkretne zapisy czy rozwiązania zastosowane w danym projekcie celem ich wstępnej oceny. Należy jednocześnie pamiętać, że odpowiedź udzielona przez ION nie jest równoznaczna z wynikiem oceny projektu.